政 府工 作 报 告
2015年4月23日在腊口镇
第十六届人民代表大会第四次会议上
镇长 黄鸣君
各位代表、同志们：
现在，我代表腊口镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，在县委、县政府的正确领导下，腊口镇始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入实施“深化接轨温州，融入丽水市区，打造实力新腊口”发展战略，全面践行“三带三敢三不怕”作风精神，谋发展、抓项目、惠民生，镇域经济实现平稳较快发展，社会大局保持和谐稳定，较好地完成了年初确定的各项目标任务。
（一）多措并举，努力构建西部“强”镇
一年来，深入实施“工业强镇”战略，坚持发展第一要务不动摇，加快转型升级，坚持三业并进，狠抓空间平台拓展和产业转型升级，努力保持镇域经济稳中有进。
一是工业经济稳步发展。全年实现工业总产值12.6亿元，其中规上工业总产值6.7亿元；完成招商引资3.4亿元，制造业投资1.64亿元；加强平台建设，着力推进闲置厂房和土地盘活工作，盘活闲置厂房1.25万平方米，超额完成任务。进一步规范提升小规模家庭作坊企业，对全镇达不到安全生产和规范要求的木制品加工企业进行停工整顿。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”战略，全镇9家规上企业共投入1000余万元建设污水处理系统及更新节能减排设备，工业废渣全部按照要求进行处理。
二是现代农业持续发展。农村居民人均纯收入达到11453元，同比增长13%。张庄、腊口等5个村新发展良种油茶基地380亩，完成张庄等村改造抚育老油茶基地1150多亩；积极通过精品园建设，试点培植殖虞宅红心猕猴桃、张庄河道养鱼、瑶均雷竹笋等新品种；抓好双坑、大坑、瑶均等村科技示范推广作用。成功创建市级农机示范乡镇；实现农村三资村财镇管。同时，利用靠近丽水市区的优势，发展高山蔬菜、迷你紫薯等绿色农产品，打造丽水市郊区“菜园子”。
三是第三产业加快发展。充分引导移民“家门口”来料加工业，打造“腊口24米街”来料加工一条街，青田西部来料加工重镇基础进一步夯实。全年新培育重点经纪人6人。全镇共有来料加工点33处，从业人员 3950 人，加工机器 1360 台，经纪人 36人。加工项目涉及鞋包、串珠、头饰、服装、手套、竹制品等14个品种，发放加工费3620万元。完成腊口农贸市场改造，引进石塔区块花鸟古玩市场，已完成前期规划设计。
（二）注重投入，大力建设西部“重”镇
注重区域经济发展和城镇化进程相互促进，相互提升。完成固定资产投资2.86亿元，增长20%（中心镇数据）。
道路框架建设不断拉开。全力推进道路建设，全面拉开西部重镇框架。完成镇区1号路、石塔工业园区道路建设，完成330国道至腊口中心卫生院管网铺设及路面浇筑，为新卫生院搬迁奠定基础；修复受8.20洪灾影响的腊口水厂道路、垟岙至青竹康庄路等路段；水阁至腊口公路工程已开工建设，丽水塔下至石塔一级公路已进入前期工作。继续推进凉坑至腊溪、马岭头至上木坑、上京至东坑等村村通道路建设。
城镇化进程不断推进。加快产城融合发展，集镇建设成为腊口发展的“新名片”。积极探索农村小高层建设，首个商住小区 “景江花苑”已完成楼房结顶。第一个全县性的农民下山脱贫小区(腊口农民安置小区)，其中6幢房子已于年前结顶，另外4幢房子也在紧张的建设当中。继续抓好外迁内聚工程，完成张庄水央坑自然村搬迁任务。积极把握“三改一拆”机遇，累计拆除违法建筑面积78136.86平方米，拆除两处高炮广告牌，完成历史违建专项整治10个村638户处置工作，有序推进腊口镇无违建乡镇创建工作。
农村基础设施不断完善。完成瑶均防洪堤、腊口防洪堤二期工程建设，推进腊口防洪堤三期建设，预计下半年完成建设并投入使用。完成阳山、瑶均、坑口等村的农村生活污水处理工程建设；完成瑶均、上京等村拦水坝、过水路面建设。
镇村环境不断美化。联动推进“六边三化三美”及“五水共治”行动，全面整治镇村环境。建立腊口镇环境卫生管理制度，健全监督巡查机制。完善卫生保洁软硬件设施，全年共投入180余万元，新建和购置垃圾桶，电动垃圾运输车，垃圾中转站等一批卫生设施，开展集中清理垃圾河活动50多次，累计清理垃圾方量达到6000多吨，关停污染企业6家，整治提升6家；关停养猪场4家，整治提升5家，整治“六边”坟墓177座，镇村环境明显提升。
（三）统筹兼顾，着力打造西部“新”镇
社会保障体系进一步健全。新农合参保率达到98%、45岁以上城乡居民养老保险保率达到100%，开展医疗救助193户，发放大病救助款132万元；发放低保金277万元。进一步规范石帆居家养老照料中心，新成立腊口、坑口、虞宅村居家养老照料中心，成立腊口镇阳光庇护中心，启动青竹村养老院土地规划等；农村低保、大病医疗救助等社会保障全面覆盖。
社会事业发展进一步有序。开展民兵救火演习等一系列实战演练，提高民兵队伍战斗力，并输送19名优秀青年应征入伍（含一名女兵）。农村独生子女家庭互助管理新模式得到推广，“两免”政策全面落实。推进小型农村水利重点项目建设。基本完成马口、高坑底山塘水库加固工程，推进倍塘、驮山等山塘水库综合整治工程。
社会管理体系进一步完善。建立健全镇、村两级调解网络。村级调委会排查调处矛盾纠纷84起，调解率达100%。镇调处中心与司法所、法庭等部门联合解决矛盾纠纷2起，积案化解2件，成功率达100%。健全预警机制，维护社会稳定。8.20特大洪水救灾抢险工作中，立即启动防汛抗洪应急响应预案，迅速转移灾区群众，确保了人民群众财产尽快转移，腊口镇虽然受损严重，但做到无一群众伤亡。
文教卫事业进一步繁荣。铁资教育集团浮弋校区综合楼已结顶，石帆校区扩建工程已启动，基础逐步改善，教育教学质量稳步提升；腊口中心卫生院内部装修工程已启动，预计下半年能搬入新卫生院，医疗卫生条件明显改善，医疗服务体系不断完善；建成石帆村和浮弋村文化礼堂，并实现农家书屋全覆盖，文化队伍蓬勃发展，相继举办了“建设美丽青田，创建美好生活”、“建设平安青田，创建美好生活”等乡镇文化走亲晚会，活跃了群众文化生活。
政务环境进一步优化。深入开展“党的群众路线教育实践活动”，创新推行“三问政”机制，突出干部作风的考核和监督。落实镇班子成员“联村、联企、联项目”制度，推出“小事马上办、大事请示办、重事研究办”。加强镇、村便民服务中心建设，完成全镇便民服务中心网络信息化建设，全年共代办事项6000余件。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督和社会各界的舆论监督；法治政府建设深入推进，依法行政水平不断提高。坚决执行中央八项规定，落实党风廉政建设责任制，严肃财经纪律，“三公”经费支出比去年同期有较大幅度下降，机关作风进一步改善。老龄、宗教、工会、共青团、残联、妇联等工作有序推进。
成绩来之不易，工作历经挑战。政府取得每一份成绩是在党委统揽全局、正确领导下，是在镇人大有力监督、大力支持下，是全镇上下积极进取、奋力拼搏的结果，是社会各界和衷共济、广泛参与的结果。在此，我代表镇政府向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、离退休老干部、老同志，向所有关心、支持、参与腊口发展的社会各界人士和朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济发展质量和水平有待提高，部分指标与年初目标仍有一定差距；公共服务水平有待提升，集镇建设的领域和内涵需进一步拓展；改善民生的任务依然繁重，美丽城镇建设任重道远；政府工作仍存在不少薄弱环节，工作效果离群众期盼还有距离。对此，今后我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2015年目标任务和主要工作
2015年是县委、县政府确定的“规范提升年”。新的一年，宏观发展环境依然复杂多变，我们既要看到发展阶段转换带来的新挑战，更要看到新常态孕育的新机遇，主动作为，顺势而为，切实抓好经济社会发展各项工作。
今年政府工作的总体思路：按照县委、县政府和镇党委的部署要求，以项目建设为主线，以作风建设为保障，以改善民生为重点，以自身建设为根本，全面加强政治、经济、文化、社会、生态文明建设，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础。
综合考虑各方面因素，今年全镇经济社会发展主要预期目标为：工业总产值增长10%；固定资产投资增长20%；农民人均纯收入增长13%；人口自然增长率控制在7‰以内；节能减排指标按上级要求执行；完成县下达的各项重点工作任务。
为实现今年各项目标和任务，将着重抓好以下工作：
（一）做强经济项目，着力实力腊口建设
牢牢抓住项目建设。牢固树立“项目为先”理念，加大谋划和攻坚力度，全力以赴抓好新建项目建设，以项目大建设带动大发展。继续实施“深化接轨温州，融入丽水市区，打造实力新腊口”发展战略，加强与上级部门的沟通与对接，建立“一个项目、一个班子、一个方案、一抓到底”的服务制度。推进腊口基础设施工程建设，今年力争完成腊口防洪堤三期工程，继续推进镇区道路网二期工程，加快水阁至腊口公路的建设、石帆学校道路延伸工程、坑口垃圾填埋场扩容工程等；大力配合做好丽水塔下到石塔的一级公路的前期工作。协助完成腊口镇中心卫生院搬迁，投入使用；启动西部镇区给排水工程建设，力争实现西部组团供水工程投入运行。
稳步加快工业发展。狠抓生态工业不动摇，加快石塔工业园区企业转型升级，着力推进“个转企、小升规”工作，鼓励支持企业“机器换人”、“电商换市”；加快淘汰低效落后产能，以阀门行业为突破口，强势推进企业污染集中整治，加大环保设施建设力度，促进工业提质增效。着力拓展产业发展空间，加快武埠工业区块建设，推进陈山埠桥下防洪堤建设，加大招商引资力度，加速完成武埠区块工业用地的挂牌出让；督促石塔工业区高铁安置企业的落地投产；继续盘活土地，妥善处置华都新能源科技有限公司、浙江龙显闲置厂房；完善大坑—北坑区块规划。加大企业帮扶力度，完善班子联系企业制度，重视危机企业处置盘活，切实帮助企业排忧解难；引导银行加大支企力度，保障企业专心做大做强主业；围绕新型工业化、新兴服务业对人才的需求，配合、帮助企业做好高校毕业生、蓝领技能人才、电子商务等各类人才引进工作；做好试点园区内标准厂房和企业闲置厂房的租售工作。
着力做优一、三产业。立足腊口特色，培育发展生态精品现代农业。推进柑桔低产改造；继续加大油茶种植和低改力度；扩大全镇雷竹笋、四季豆等果蔬种植面积，积极打造丽水市区蔬菜供应基地。多形式推进土地、林地有序流转，积极培育农业龙头企业和农产品销售经纪人，大力拓展农产品网上网下销售渠道。充分发挥和利用好我镇独特的交通区位优势和中心镇建设人口集聚优势，加快服务业发展步伐，继续扶持来料加工业发展；继续推动商住开发、邮电通信、金融、商贸、电商平台等服务产业的发展。
（二）统筹城乡发展，着力美丽腊口建设
强化集聚平台建设。完成腊口下山安置小区及高坟岗商住小区建设；完善园区基础配套设施，加快推进企业腾笼换鸟；大力推进武埠区块专业市场建设；加强与丽水的经济辐射，启动古玩花鸟市场开发，积极争取二手车市场落地，推进瓯江古韵旅游景区建设等。认真做好“十三五”项目库编制，谋划推进石帆防洪堤、青竹防洪堤、丽水市二手车市场等一批事关长远发展的项目，完善城市框架，提升镇区功能。
完善公共服务平台。完善教育、医疗、文化等基础设施建设，加快镇文化中心、铁资中学浮弋校区新综合楼的投入使用；加快铁资中学石帆校区新教学楼与操场的建设与改造，加快石帆幼儿园的项目启动；加快腊口派出所新大楼的项目启动；继续实施和改造提升农村饮用水项目，保障饮水与用水安全; 继续推进农村文化礼堂建设，完善农村书屋管理。
着力美化镇村环境。坚定“绿水青山就是金山银山”理念，继续推进“美丽乡村”、“六边三化三美”、“五水共治”工作，重点加强330国道、金丽温铁路、高速公路及河道两旁的垃圾、乱堆放、乱搭建等治理。推进西部污水处理厂建设，启动坑口垃圾填埋场扩容工程；启动建设腊口村、浮弋村等村的农村生活污水处理工程。深入推进“无违建创建乡镇”及“三改一拆”专项行动，拆罚改建结合，拆出发展新空间，改出洁美新家园。
（三）注重社会保障，着力幸福腊口建设
努力改善民生事业。继续有序推进移民后续扶持工作；加大力度促进农民增收，多渠道扩大就业，鼓励农民创业就业，大力扶持发展来料加工，推进创业带动就业；深化低收入农户奔小康工程，加快偏远山区农民外迁步伐，计划今年搬迁朱田底、双坑等自然村共33户97人。不断深化“三级联动办实事”活动，认真落实镇“十件实事”和村级“三件实事”，着力解决食品安全、教育医疗、环境卫生等一批社会关注、群众关心的热点难点问题，实施便民服务工程，规范便民中心网络化建设，做好利民便民服务。
着力推进社会事业。抓好社会保险扩面工作，继续推进“五保合一”的大社保体系建设，加大城乡居民社会养老保险、城乡居民医疗保险的基金征缴力度。继续实施分类救济制度，做好城乡低保和救济救助工作，努力做到应保尽保。做好“双拥”工作，落实优抚安置政策。进一步完善人口工作统筹协调机制和计划生育利益导向体系建设，继续强基础、抓流动人口服务管理，促进计生工作争先进位。
稳步提升社会治理。加强群众性精神文明创建活动，大力提升社会文明程度和公民素质。深化“平安腊口”创建，深入开展严打整治；健全信访工作机制，完善跨村调解机制，畅通群众利益诉求渠道。严格落实安全生产责任，健全安全和生产监管体系，坚决遏制重特大安全事故。严格落实安全生产主体责任，认真抓好食品药品安全、消防安全、森林防火、防台抗汛等工作，切实维护社会和谐稳定。
持续加强政府建设。加快政府职能转变，不断增强服务意识，改进服务质量，提高服务效率，努力提升政府履职能力和公共服务水平。一是提高改革创新能力。切实加强班子建设，不断用新知识武装头脑、提高能力，推进工作。坚持解放思想，更新观念，切实做好镇区总体详细性规划等规划修编工作。二是提高依法行政能力。自觉接受镇人大主席团监督，高度重视人大代表议案和建议的办理落实工作。完善议事制度和决策程序，坚持科学民主决策，加强基层民主建设，抓好村务管理和制度建设。加大政务督查力度，强化对重大决策部署、重要会议精神和重点工作、重大项目、为民办实事项目等工作进展情况的跟踪督查。三是提高公共服务能力。健全领导干部定期联村联企联项目制度，密切联系群众，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助群众解决困难。加大对村主要负责人的考核力度，完善绩效考核制度。深化政府信息公开，推进政府服务体系建设，积极推进工会、共青团、妇联、国防、民政、老龄、残疾人等事业和谐发展。
各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进，让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和社会各方面的监督支持下，紧紧依靠和团结全镇人民，迎难而进，再接再厉，奋发有为，开拓创新，为打造美丽和谐实力新腊口而努力奋斗！