丽水市青田县海口镇中心镇培育

                         （2014－2016年）三年行动计划

二○一四年八月

海口镇中心镇培育三年行动计划

（2014-2016）

建设海口镇市级中心镇，实现科学发展，是海口镇发展状大的内在要求，是推进城镇化、促进人口产业集聚、加快发展方式转变的重大战略举措。根据市政府《2014年丽水市小城市和中心镇培育考核办法的通知》（丽政办发〔2014〕98号）以及《海口镇国民经济发展规划(2011-2020)》、《海口镇土地利用总体规划(2006-2020)》、《海口镇总体规划(2011-2030)》和中心镇培育目标，为继续推进“主抓工业、优化农业、联动互赢”的发展战略，着力打造“生态农业、工商贸易、休闲旅游”为一体的青田瓯江城镇发展带上重要的滨江型休闲城镇，特制定本行动计划。

一、现实基础

（一）发展回顾

三年来，海口镇坚持政府引导与市场主导相结合、特色产业与新型城镇化相结合，社会经济各项事业建设推进发展取得显著成效。

1、经济实力进一步增强。三年来，全镇始终坚持以经济建设为中心，镇域经济加快发展，财政和居民收入明显提升。至2013年，全镇实现工农业总产值5.5亿元，年均增长19.1%。实现财政收入2955万元，年均增长17.1%。实现农村居民人均纯收入10334元，年均增长21.4%。

2、产业基础进一步夯实。农业产业化有效推进，建成南江生态养殖精品园和鱼腥草、白茶、水果等一批特色农产品基地，农业总产值达0.55万元，年均增长10.6%。实施“工业强镇”战略，工业总产值达到4.956亿元，年均增长21.8%。服务业发展势头良好，中山街“商业一条街”初具雏形，参茸市场和副食品批发市场日益兴旺，海口集市影响力进一步增强，农村商贸流通体系不断完善。

3、城镇建设进一步加快。镇域交通条件明显改善，建成泗洲埠移民大桥，“康庄工程”任务全面完成，农村联网公路建设有序推进。水利设施加快建设，完成镇区临江路、南江村、东江村等防洪护坡、护栏工程，南岸区块防洪堤及镇域山塘水库、灌溉渠道建设有效推进。能源保障水平不断提升，海口220KV输变电工程、金丽温天然气长输管线工程稳妥推进。市政设施建设全面提升，建成垃圾填埋场，完成镇区自来水供水设施和管网改造一期工程，启动镇区污水管网改造工程。“三改一拆”、“五水共治”、“四边三化”等重点工作顺利推进。

4、社会事业进一步发展。加快推进以改善民生为重点的社会建设，推进城乡基本公共服务均等化。教育质量不断提升，成功创成省级教育强镇，完成教师安居房工程，改善镇中、镇小办学条件。医疗卫生体系不断完善，实施卫生院改扩建工程，建成医技综合楼，农民健康体检率达到80%以上。农村文化生活不断丰富，积极开展“乡乡一台戏”文艺演出和电影下乡活动，完成各村户外文体活动场所建设，实现全覆盖。社会保障体系不断健全，全镇养老保险参保率达到98.9%，新型农村合作医疗覆盖率达到96%。高度重视移民后期帮扶，移民生产生活条件进一步改善。

（二）存在的问题

面对当前国际国内环境发生了新的变化，国际宏观经济环境仍然严峻，国家宏观调控政策偏紧，资源要素保障和环境制约加大，我们必须清醒地认识到海口镇经济社会发展中面临的困难和挑战。一是经济总量偏小，集聚辐射能力较弱。工农业总产值在青田四大组团中居于末位，对周边乡镇的辐射带动能力较弱，特别是年产值3个亿的永丰铸件的倒闭，对我镇经济造成重创。二是城镇综合服务功能有待提升。教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等公共服务仍无法充分满足居民日益增长的需求，农村安全饮水设施等基础设施有待进一步完善，现代服务业发展滞后。三是镇域发展潜力不足。发展拓展空间有限，新增建设用地面积偏少；青壮年劳动力不足，常住人口大量外出；外部发展动力弱化，缺乏重大项目带动。

（三）发展机遇

1、省市中心镇培育迎来城镇建设机遇。“十二五”期间，为适应新形势发展需要，充分发挥中心镇在区域发展中的带动作用，浙江省委政府在《关于加快推进中心镇培育工程若干意见》的基础上，进一步完善了中心镇培育政策，深入推进强镇扩权改革，加速城镇化进程。海口镇是青田中心镇之一，是青田衔承温州、丽水两大城市辐射带动效应的重要节点，也是青田组团发展战略中海口组团的中心，区位优势、交通优势和资源优势突出。抓住市级中心镇培育的发展机遇，充分利用中心镇培育的优惠政策，对推进海口镇越式发展具有重大意义。

2、青田县跨越式发展带来的产业发展机遇。“十二五”时期，青田县提出经济社会发展的“四个翻番”战略目标和一系列重大战略布局，为海口等中心镇产业带来了难得的发展机遇。依托石门洞5A级景区，将有效加快雄溪源生态旅游资源开发步伐，提升海口镇区旅游服务配套能力，实现区域旅游资源整合开发。工业“五五行动”计划将进一步加快海口工业园空间拓展和产业集群培育，打造县域工业发展新平台。农业“两区”建设，为海口提升农业产业化水平提供了有力的抓手和载体。

3、“美丽村居”建设迎来新农村发展机遇。“美丽村居、和谐家园”建设是青田县贯彻落实省委政府“美丽乡村”行动计划，全面提升城乡建设水平，增强城乡群众生活幸福感、提升青田整体形象的重大举措。通过“美丽村居、和谐家园”建设，进一步优化海口镇村居空间布局，大力发展高效生态农业和乡村旅游业，繁荣农村经济和文化，增加农民收入，提升农村公共服务水平，为推进海口镇社会主义新农村建设创造了良好环境。

二、总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”、科学发展观重要思想为指导，深入贯彻落实十八大、十八届三中四中全会和中央城镇化工作会议精神，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，以推进新型城市化和城乡一体化为主题，以增强集聚辐射能力为核心，以产业培育和改革创新为动力，以构建完善的基础设施和公共服务设施网络为基础，着力推进空间布局优化、产业平台搭建、城镇功能完善和基础设施建设，将海口镇打造成为产业特色明显、基础设施完善、社会事业进步、生态环境优良的丽水市级中心镇，扎实推进全面小康社会建设。

（二）功能定位

1、青田滨江型小城镇。发挥区位和交通优势，以现有建成区为依托，强化泗洲埠、南岸、高沙、界阜等沿江沿路区块开发，联动祯埠乡、高市乡城镇建设，提升镇区特色商贸、山水宜居、公共服务功能，促进区域城镇基础设施共建共享，打造青田瓯江城镇发展带上重要的滨江型休闲城镇。

2、青田工业发展新平台。以绿色、低碳发展为导向，依托海口工业园的南岸工业功能区、高沙工业功能区二期，联动祯埠乡陈篆工业区块，加快工业发展空间拓展，促进机械制造、电工电气等先进制造业和来料加工等传统产业的培育与发展，积极打造青田县工业发展新平台。

3、青田生态农业新基地。根据镇域农业资源特色，推动海口源生态产业区发展，逐渐壮大以东江村、南江村为节点的油茶、白茶、鱼腥草、畜禽养殖等特色农业种养园区，强化农业经营主体培育，提高土地流转率，积极打造青田县生态农业发展新基地。

三、行动目标

围绕三大功能定位，扎实推进全面小康社会建设，着力打造产业特色明显、基础设施完善、社会事业进步、生态环境优良的丽水市级中心镇。

综合实力明显提升。面对经济下行压力，利用自身发展优势，加速经济转型，加快特色产业扶持，财政收入稳步提升，集聚辐射能力进一步增强。在2014县下达的经济指标的基础上，到2016年工农业总产值达到4.2亿元，其中工业总产值达到3.4亿元，年均增长达15%以上；财政收入稳步提升，总量达到4500万元以上，年均增长超过15%。

城镇建设加速推进。城镇化水平显著提升，建成区面积进一步扩大，城乡基础设施条件加快改善。到2016年，建成区面积1.35平方公里，增长0.27平方公里，常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率按照各年各2%增长。“一路、二厂、三网”^[1]等基础设施网络进一步完善，到2016年完成固定资产投资1.8亿元，产业投资完成0.8亿元，年均增长20%，产业投资年均增长20%。

人民生活有效改善。城乡居民收入稳步提高，合理有序的收入分配格局加快形成，全镇居民的物质精神文化生活日趋丰富。到2016年，群众文化、体育活动场所进一步整合优化，二、三产业从人员占比达61%，三次产业占比达32%，农村居民人均纯收入达15000元，年均增速超过13%。

社会事业全面发展。教育、卫生、文化、卫生等社会民生事业投入明显增加，公共服务平台进一步完善，基层服务水平进一步提高，社会保障体系实现全覆盖。城乡养老保障实现应保尽保，城乡三项社会保险参保率达到95%以上，农村个人小额保险达到60%以上。社会管理能力不断增强，人口自然增长率低于8‰。

生态文明扎实推进。提升“五水共治”、“六边三化三美”、“三改一拆”、“无违建镇”的创建成果，全面完成节能减排任务，生态经济体系初步形成，生态环境进一步改善。到2016年，建成区绿化面积逐年增加，自来水普及率达到80%，城镇生活垃圾集中处理率达到100%以上，截污纳管农户受益率达到70%以上，森林蓄积量达到50万立方米。

四、重点任务

接下来的三年是海口镇“十二五”规划落实的关键之年，是中心镇培育的重要举措之年。按照“加快科学发展，建设中心镇”的工作主题，以推进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约为目标，加快发展经济、加速体制创新、加强服务管理、推进中心镇建设，确保“三年行动”计划的顺利完成。

（一）发展优质农业，促进城乡统筹

以现代农业园区建设为抓手，大力推进农业产业结构调整，强化农业经营主体培育和农业基础设施建设，提高土地流转率，提升全镇农业产业化水平，到2016年，实现农业总产值0.8亿元。

优化农业产业结构。在切实保护基本农田，稳定粮食综合生产能力的基础上，根据镇域农业资源特色，进一步扩大油茶、白茶、鱼腥草、畜禽养殖等特色农业种养规模，不断提高农业效益，促进农民增收。按照全县农业“两区”建设总体部署，以海口生态养殖精品园为龙头，着力形成以东江、南江为节点的一批布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进的鱼腥草、油茶、白茶、畜禽养殖等特色农业种养基地，促进农业规模化经营。结合镇域林地资源优势，大力发展特色林果、林木种苗种植业和林下经济，有效挖掘林业发展潜力。

培育农业经营主体。积极引进、培育农业龙头企业，鼓励域外农业龙头企业在海口投资农业产业化项目，在土地供给、融资服务、项目审批方面给予扶持，积极开发平山特色种养殖基地。规范提升农民专业合作社，鼓励合作社通过增资扩股或以产业、品牌、资产等为纽带进行整合与重组，鼓励农民专业合作社兴办农业龙头企业或参股龙头企业。以生产大户和经营带头人为重点，强化新型农民培训，继续大力开展“新型农民科技培训工程”、“绿色证书工程”等培训活动，有效提高农民科技文化水平，增强农民生产经营能力。到2016年，新增省级以上农业龙头企业1家，省级示范性合作社1家。

完善农业基础设施。以现代农业园区建设为载体，在完成各村小农水项目的基础上，继续推进全镇农田水利基础设施建设，改造西岙山塘等灌溉设施，进一步提高农业综合生产能力。实施标准农田质量提升工程，推进土地整理和地力提升，不断提高全镇30公顷标准农田质量，确保粮食生产能力。扩大设施栽培面积，推广农机新技术，积极推进养殖业机械化作业，提高农业机械化水平。实施节水灌溉，提高水资源利用率。

推进农村土地流转。结合下山移民脱贫、农村居民点集聚改造，大力推进农村承包地经营权流转，实现土地向经营大户、专业合作社和龙头企业集中，承包地用益物权帮助农民进入城镇，拓宽下山移民的增收渠道，促进农业适度规模经营，开发海口横山自然村的500亩覆盆子基地。积极创新土地流转模式，大力发展转包、出租、互换、转让、作价入股等土地流转新模式。

（二）培育特色工业，打造产业集群

坚持“工业强镇”战略，按照“区域集中、产业集聚、集约开发”的原则，积极培育镇域主导产业，加快产业集聚平台建设，优化企业发展环境，提升海口工业竞争力。到2016年回归到4.2个亿，其中产业投资达到0.8亿元。

提升园区平台。在完成防洪堤护岸建设的基础上，加快园区基础设施建设，完善南岸工业功能区道路、电力、天然气、污水管网和通讯、水利、网络等基础设施以及园区骨干道路建设，形成园区道路框架。加快重点引进企业的厂房建设工作，2014年完成正亨紧固件、黑珍珠五金两家企业建设并于2015年形成产值，2015年完成环吉电力、元丰新能源、建设并于2016年形成产值，定昌管业、巨祥网布等四家企业于2016年完成建设并形成产值。加快高沙工业功能区二期200亩低丘缓坡地开发，大力建设标准厂房，搭建竹制品加工等镇域传统中小企业和来料加工业的重要集聚平台。

优化选商引资。根据青田经济开发区“一区十园”的管理模式，以产业集群培育和价值链招商为导向，进一步强化海口工业园招商引资工作，促进招商引资由引单个“企业”向引整体“产业”转变。积极利用价值链原理，着力引进价值链中的核心环节，通过核心企业的集聚效应，吸引相关配套企业的集聚，逐步形成较为完善的产业体系。

培育龙头企业。加快龙头企业培育，鼓励企业扩大生产规模、实施技术改造，完善公司治理结构，加快建立现代企业制度，增强企业创新力和发展活力。鼓励企业重视品牌和信誉建设，引导企业参与中国驰名商标、中国名牌、浙江名牌等荣誉称号的评选争创工作。通过知名品牌创建，推动海口镇企业不断提升产品质量、服务质量和整体素质。

加强科技创新。强化科技创新对海口镇工业发展的提升、促进作用，加强孵化器、共性技术研发中心、科技创新服务平台等机构和设施建设，积极完善区域创新体系。结合省市有关依靠科技创新加快工业转型升级的要求，积极推进共性技术研发平台、技术创新服务中心、高新技术企业的申报培育工作。到2016年，努力建成1家共性技术研发平台或技术创新服务中心，培育1家省级高新技术企业。

（三）扶持第三产业，增强服务功能

依托工业园区发展、新镇区功能完善以及石门洞景区，加大扶持发展服务产业。

提升商贸流通。依托现有商贸业发展基础，加快专业市场改造和特色商业街区提升，打造青田西北部的商贸中心。以临江路、中山街、市场路改造和镇区商住区块开发为契机，启动传统商业街区提升和农贸市场、参茸市场改造，大力繁荣镇区商贸业，进一步巩固海口的区域商贸中心地位。引进连锁便利店、大中型超市和专卖店等高端商业业态，鼓励发展餐饮美食、文化娱乐、康体美容等服务功能，推进商业业态品牌化、连锁化和多样化。积极引导连锁经营企业在居住小区、农村居民集聚点开设便民连锁经营网点，构建现代农村商业流通网络。通过商住区块开发，协调推进农贸市场、参茸市场改造提升，完善农产品流通体系。

壮大来料加工业。加大扶持、引导力度，进一步发挥来料加工业在促进农民就业创业、增加农民收入、加快农村劳动力转移等方面的积极作用。推进来料加工业集聚发展，重点向来料加工点、专业村集聚，向低收入农户、移民安置小区集聚，努力形成“一村一品”发展模式。推进来料加工业优化发展，实现产品高端化、加工形式专业化、规模化、基地化，加工手段机械化。加强经纪人队伍培育和农民技能培训，加大在运费补贴、贷款贴息、重点经纪人奖励、税费征收等方面的扶持力度。

加快发展休闲旅游。对接全县大旅游发展格局，以石门洞名人文化旅游区为依托，以雄溪源流域为主载体，坚持产品差异化战略，以雄溪源梯级电站建设为契机，以电站大坝截流后形成的美丽湖泊为载体，积极开发垂钓、游泳、游船等水上运动和溯溪、登山、定向越野等运动休闲旅游产品，实现同石门洞名人文化旅游区的功能互补和联动发展。依托鱼腥草、白茶、特色水果、生态养殖等特色农业种养基地，大力发展南江、和合、平山等村的水果采摘、采茶、挖竹笋等休闲农业旅游，实现农业、旅游业的融合发展。推进海林等村的旧式农房的改造利用，充分保护和挖掘特色农家风俗文化，大力发展以农家乐为代表的乡村旅游。

（四）完善市政建设，夯实城镇支撑

以泗洲埠新镇区开发和海口老镇区优化为重点，加快镇区向南岸、高沙、界阜延伸，推进农村居住点改造，拓展人口集聚区，不断优化城乡人居环境。到2016年，建成区面积1.35平方公里，增长0.27平方公里，常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率按照各年各2%增长，完成固定资产投资1.8亿元。

开发泗洲埠新区。以海康大桥建设为契机，加快泗洲埠新区道路网建设，拉开新区框架。发挥镇区的人口集聚功能，结合海口源防洪堤建设，推进移民安置小区三期工程，新建下山脱贫移民小区，引导凉亭脚、平山、鹿山等偏远山区人口向镇区集聚。确保新区基础设施配套完善，按照城市居住小区建设标准，完善垃圾、污水、景观绿地、供水、供电等市政设施和幼儿园、社区卫生站、农贸市场、文体中心等社会服务设施配套。顺应私家汽车不断增长的趋势，强化新区静态交通规划建设，新建公共停车场，大力开发地下空间，有效应对停车难题。

优化海口老镇区。巩固海口老镇区经济、行政、文化和公共服务中心地位，进一步推进可利用土地开发建设，优化居住、公共服务和市政设施布局，提升综合服务功能。推进主要交通干道的拓展延伸，形成以临江路、中山街、双海路、海校路、公园路等为主框架的“三纵四横”道路网^[2]。加快推进文化中心既健身广场、镇区污水处理设施工程、农贸市场改造、电信大楼等重点工程，争取启动参茸市场改造提升。深化“中山街”商业街改造前期研究，积极引进商业地产开发商，通过中山街沿线区域改造和土地置换，优化商业网点布局，提升商业业态。

加快镇区拓展延伸。在推进新区开发和老区优化的同时，加快高沙、界阜、南岸区块的市政基础设施和居民点建设，促进镇区拓展延伸。高沙区块重点依托高沙工业功能区开发建设，推进214县道沿线区域开发。界阜区块重点依托220千伏变电所建设，加快梅岙洋安置小区的建设以及供水管网等基础设施配套延伸，加速融入镇区。南岸区块依托南岸工业功能区开发建设，加强水电路气房等基础设施配套和污水、垃圾处理系统建设，推进南岸村工业园区安置小区和居点整合改造，建设园区配套型居住区。

（五）改善民生保障，促进社会和谐

以基本公共服务均等化为导向，加快优质公共服务资源向镇区集聚，增强镇区公共服务能力，满足城乡居民公共服务需求。

文化大发展大繁荣。围绕社会主义核心价值体系建设，以生态文明创建为抓手，以“三乡文化”为导向，完善乡镇公共文化服务设施，深入开展文化下乡活动，保护和挖掘海口传统优秀文化，推进海口文化大发展大繁荣。加强社会主义核心价值体系建设，积极开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣传活动，弘扬华侨文化，提升全镇居民的思想道德素养。深入开展农村文化礼堂、文明家庭等文明创建活动，以创建活动为载体，推进镇文化中心、镇中心广场、村文化室等一批文化设施建设，完善乡镇公共文化服务体系。深入开展送文艺、图书、电影等“文化下乡”活动，依托村文化队、文化室和乡镇文化专干，积极组织、开展多形式的群众文化娱乐活动，丰富群众文化生活。

优先发展教育事业。坚持教育优先战略，巩固教育强镇创建成果，强化教育经费和基础设施建设保障，注重教育公平，推进教育均衡化，进一步提升海口教育水平。大力发展学前教育，新建海口镇中心幼儿园，发挥公办中心幼儿园示范作用；鼓励中心村举办民办幼儿园，采取公建民营、民办公助等措施，扶持民办幼儿园发展，加快民办幼儿园等级化改造。推进义务教育城乡均衡化，继续开展义务教育学校标准化建设，改扩建海口镇中、镇小，增强师资力量。到2016年，确保建成一所达到等级标准的中心幼儿园，省三级以上等级幼儿园招生覆盖面达到85%以上。

提升居民健康水平。以乡镇卫生院标准化建设、中心村卫生室全覆盖为重点，完善海口镇医疗卫生服务网络，提高医疗卫生人员素质，推进全民健身运动，提升全镇居民健康水平。实施社区卫生服务中心标准化建设，进一步改善海口社区卫生服务中心硬件条件，打造集预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育指导“六位一体”的综合性、多功能社区卫生服务中心。加快村卫生室建设，实现中心村卫生室全覆盖。加强社区医疗卫生服务人员队伍建设，积极推进“城乡基层卫生技术人员素质提升工程”，强化县级医疗卫生机构对海口镇的帮扶，加快形成县乡联动、乡村一体的基层医疗卫生服务新模式。积极开展两年一次的全民健身运动，加快镇中心广场、村健身苑等体育场所、设施建设，巩固体育强镇创建成果。

健全社会保障体系。以完善社会保险体系为重点，积极提升社会救助、社会福利保障水平，实现人人享有基本生活保障。完善社会保险体系，进一步扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，实现城乡居民社会养老保险应保尽保，城乡三项医疗保险参保全覆盖，推进农村小额保险，到2016年覆盖达到60%以上。提升社会救助水平，以提高农村最低生活保障水平为重点，扩大城乡居民最低生活保障覆盖面，开展低保家庭调查，确保将符合低保条件的所有特困家庭纳入“低保”范围，继续做好农村“五保户”集中供养工作。提升社会福利水平，积极开展以扶老、助残、救孤、济困和赈灾为重点的社会福利和慈善活动，鼓励发展慈善组织，加强镇慈善队伍建设。

（六）保护生态环境，建设生态文明

坚定不移的走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，以发展生态经济，改善生态环境为目的，大力整治城乡环境，改善农村生产生活条件，全面加强城镇管理水平，实现海口经济社会可持续发展。

大力整治城乡环境。积极实施“美丽村居、和谐家园”行动计划，以“五水共治”、“三改一拆”和“六边三化三美”整治为重点，加强330国道、临江路等镇区主干道两侧村庄整治，建设垃圾中转站，实现农村生活垃圾集中收集处理全覆盖，推进各村农村污水集中处理设施全覆盖。依托丰富的生态资源，积极推进“浙江省森林城镇、国家环境优美乡镇、国家卫生镇”等创建工程。

改善农村生产生活条件。继续落实推进“通村公路联网”、 “千万农民饮用水”、“农村危旧房改造”、“新农村建设”等工程，不断改善农村的水、电、路、气等生产生活条件，推进农村保洁工程建设，实现各村有设施、有队伍、有经费。建设凉亭脚、平山、和合及鹿山、济头等村的联网公路；推进鹿山、海林、和合、平山、凉亭脚等村的安全饮水设施建设修缮；结合下山脱贫，加强农房集聚改造，着力解决农村困难户的安居问题。

全面加强城镇管理水平。理顺城镇管理体制机制，形成政府主导、社会参与的新型城镇管理体制。在强化镇政府城镇管理职能基础上，进一步发挥村委会、老年协会以及志愿者队伍等社会组织在城镇管理中的主体作用和自我监督、自我管理功能，积极开展环境卫生、道路交通、市场秩序等领域的参与式生态管理。以“绿水青山就是金山银山”发展理念，深化“五水共治”行动，建立部门联动、资源共享、工作高效的城镇管理长效模式。积极探索开展“数字城管”工作，依托信息技术，推行城镇网格化管理试点。

五、保障举措

为顺利完成海口镇中心镇培育（2014-2016年）三年行动计划的各项目标任务，必须强化组织领导、要素保障、项目带动、改革创新、考核评估，确保培育的各项工作落到实处。

一、强化组织领导

成立由镇党委、政府主要领导和相关科室组成的《三年行动计划》实施领导小组，加强对海口镇中心镇培育工作的组织领导、宏观指导、综合协调、投资安排和政策落实。领导小组办公室设在镇村镇建设办公室。领导小组办公室负责按照行动计划制定年度实施计划，量化考核每一年度的具体工作任务。领导小组负责召开协调会议，解决行动计划执行中遇到的问题，确保行动计划按年度有效实施。

二、强化要素保障

以强镇扩权改革为契机，强化规划的土地、资金、人才等要素资源保障。

一是土地保障。至2020年，海口镇建设用地总规模约271.85公顷，新增建设用地9.95公顷（约合150亩）；其中城乡建设用地新增10.1公顷。“十二五”期间，海口镇主要通过优化建设用地内部结构，压缩村庄建设用地（减少27.66公顷，约合415亩），增加城镇建设用地（增加37.68公顷，约合565亩）的方式，提高土地利用率和集约化水平，实现耕地占补平衡。此外，通过积极包装项目，将项目列入省重点工程，争取省单列建设用地指标。

二是资金保障。加大税源经济培育，努力扩大财政收入，争取更多上级财政资金支持。拓宽融资渠道，利用“华侨要素回流工程”积极吸引侨资等社会资本进入镇域重大项目建设。

三是人才保障。加强全镇人才培养和吸引力度，以海口籍在外人才为重点，通过出台落户、住房、教育医疗和社会福利等方面的优惠政策，吸引国内外各层次人才来海口安家落户，投资创业，形成良好的爱才、惜才、用才氛围。

三、强化项目带动

发挥重点项目对经济社会发展的支撑和导向作用，形成项目建设与经济发展良性互动机制。加大行动计划的项目的筹划力度，做深做实项目前期工作，建立完善项目库和重大项目的进入、退出机制。确保财政统筹财力及时到位，政府资金原则只投向已列入规划的项目，财政统筹财力集中安排在规划的重点项目上。建立健全多元化项目融资筹资机制，依据“新36条”精神，采取有效措施，积极利用民间资本充裕优势，将民资引入到基础设施、人口集聚平台以及文化、教育、体育、医疗和社会福利事业项目中来，确保项目建设资金按时到位。

四、强化改革创新

以深入实施强镇扩权改革为重点，加快推进全镇体制改革创新，不断增强镇域发展动力和活力。制定海口镇强镇扩权改革试点的实施方案，在加大政策扶持力度、完善工作平台、理顺管理体制三个方面，强化政策对接和落实，确保强镇扩权改革有序扎实推进。强化乡镇财政管理，深化镇级财政体制改革，巩固镇财政零负债成果，加快实现一级政府一级财政目标。以“无违建镇”创建和农村六项产权制度改革为切入点，深化城乡综合改革，推动农村土地、住房、户籍等管理体制创新，实现城乡资源要素自由流动，加快农村集体经济变为股份制经济，农村变为城镇社区、村民变为城镇居民。

五、强化考核评估

由海口镇人民政府将三年行动计划按照目标和任务分解到镇属各部门、各职能(科)室，提出分年度实施计划，重点任务要列入目标责任考核。进一步发挥镇人大以及社会公众的监督作用，及时跟踪调查分析规划执行情况。对规划项目库确定的重大项目，应建立镇人大代表和村民代表监督、跟踪制度，进一步加强公众对涉及民生和对经济社会发展有重大意义的重点项目建设进度的监督、考核，促进本《三年行动计划》的执行和实施。

附件1 海口镇中心镇培育（2014-2016）三年行动计划项目表