一、现状与形势

 “十一五”期间，海口镇深入贯彻实施县委县政府“接轨温州，组团发展，建设和谐小康新侨乡”发展战略，经济社会发展成效显著。

（一）发展现状

1、发展成就

经济实力进一步增强。经济和社会发展再上一个新台阶，至2011年，全镇实现工农业总产值3.88亿元。其中工业总产值由1.03亿元增加到3.43亿元，年均增长35.1%；农业总产值从0.33亿元增加到0.45亿元，年均增长8.1%；农民人均纯收入从2007年的4872元，增加到2011年的7008元，年均增长9.5%，整体经济总量规模扩大了约3.4倍。

产业基础进一步夯实。农业产业化有效推进，建成南江生态养殖精品园和鱼腥草、白茶、水果等一批特色农产品基地。实施“工业强镇”战略，工业总产值达到3.43亿元，年均增长 35.1% ，其中年产值超亿元企业 1 家，来料加工业快速发展。服务业发展势头良好，中山街“商业一条街”初具雏形，参茸市场和副食品批发市场日益兴旺，海口集市影响力进一步增强，农村商贸流通体系不断完善。

产业平台建设初具成效。依托青田经济开发区扩容和“一区七园”建设，统一规划南岸、高沙等工业区块，实现工业平台的统一规划、滚动开发。加快工业园区建设优化工业发展环境，投资1000万元，高沙工业区一期已完成投入使用。南岸工业园区的建设进一步推进，填方工程已完成95%，全面进入扫尾阶段，整体基础设施项目进展顺利,承接产业梯度转移的工业新平台呼之欲出。南岸和高沙工业功能区产业集聚已经初具规模。

城镇建设进一步加快。镇域交通条件明显改善，建成海口大桥，泗洲埠移民大桥建设接近尾声，“康庄工程”任务全面完成，农村联网公路建设有序推进。水利设施加快建设，完成镇区临江路、南江村等防洪护坡、护栏工程，南岸区块防洪堤及镇域山塘水库、灌溉渠道建设有效推进。能源保障水平不断提升，创成新农村电气化乡镇，开工建设界阜村 220千伏海口输变电工程。市政设施建设有效推进，建成镇区垃圾填埋场，完成镇区自来水供水设施和管网改造一期工程，启动镇区污水管网改造。“十村示范、百村整治”、“美丽村居、和谐家园”、农村危房改造等工程顺利推进。

2、存在问题

与发达地区相比，我镇工业发展较为滞后，产业支撑有待进一步加强，主要表现在以下三个方面。一是经济规模总量偏低。工业生产总值在全县里排名靠后，企业盈利水平相对偏低。二是产业特色尚未形成。企业规模小、散，设备落后，技术含量低，且主要集中在低附加值的加工制造环节和来料加工为主，产品附加值相对较低。三是企业梯队建设滞后。以中小企业为主，企业规模相对较小,技术创新能力不足。从企业规模来看，多数企业以家庭作坊式小企业为主。四是劳动力严重不足。高素质综合人才极为匮乏，技术技能型、知识技能型人才不能满足工业发展需求。

（二）面临形势

“十二五”期间是我县深入贯彻落实科学发展观，加快转型升级的关键时期、攻坚阶段，发展形势更为复杂多变，工业经济发展面临的挑战比较严峻，但发展的总体趋势向好，也面临着许多的机遇。

从国际环境看，世界经济正呈现恢复性增长态势，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着心的发展机遇；但与此同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，围绕市场、资源、人才、技术等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，特别是美国对我国人民币汇率持续施压，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。

从国内环境看，“十二五”期间，城镇化、农业现代化进程加快，居民消费结构持续升级，工业化和城镇化良性互动，产业结构和消费结构不断调整优化，扩大内需将成为国内经济持续增长的主要动力。在科学发展观的统领下，工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构加快转型，市场经济体制不断完善，市场需求潜力巨大，产业和消费结构全面升级，已进入加快实现现代化的新时期，经济发展将处于新一轮周期的上升期。这为我县加快转型升级、拓展发展空间创造了有利条件，也对我县实现高起点上更高水平发展，提出了新的要求。

从区域环境看，“十二五”期间，我县经济社会发展将面临以下三大战略机遇：

省市中心镇培育迎来城镇建设机遇。“十二五”期间，为适应新形势发展需要，充分发挥中心镇在区域发展中的带动作用，浙江省委政府在《关于加快推进中心镇培育工程若干意见》的基础上，进一步完善了中心镇培育政策，深入推进强镇扩权改革，加速城镇化进程。海口镇是青田中心镇之一，是青田衔承温州、丽水两大城市辐射带动效应的重要节点，也是青田组团发展战略中海口组团的中心，区位优势、交通优势和资源优势突出。此外，随着全省工业强县（区）工作的深化，工业强镇工作将作为发展地方特色工业的重点加以推进，省市联动，出台相应政策重点扶持。

撤县建市和行政区划调整迎来区域协调发展机遇。“十二五”时期，青田将按照“深化接轨温州、打造世界青田”的总体要求，着力推进“撤县建市”和乡镇行政区划调整，积极打造中国华侨名城。通过行政区划调整，海口镇将拥有更大的发展空间、更大的体制容量，从而为在更大范围、更高层次、更宽领域上推进海口组团新型城市化和新型工业化，强化同祯埠、高市、海溪等周边乡镇的产业互动、基础设施共建共享和融合发展创造了难得的机遇和外部条件。

青田县跨越式发展带来的产业发展机遇。“十二五”时期，青田县提出经济社会发展的“四个翻番”战略目标和一系列重大战略布局，为海口等中心镇产业带来了难得的发展机遇。石门洞5A级景区创建，将有效加快雄溪源生态旅游资源开发步伐，提升海口镇区旅游服务配套能力，实现区域旅游资源整合开发。工业“五五行动”计划将进一步加快海口工业园空间拓展和产业集群培育，打造县域工业发展新平台。农业“两区”建设，为海口提升农业产业化水平提供了有力的抓手和载体。

 

二、规划依据、范围及期限

（一）规划依据

规划编制依据为《青田县工业强县建设规划》、《青田县海口镇总体规划（2011-2030）》、《青田县海口镇国民经济和社会发展“十二五”规划》、《浙江省青田县海口镇土地利用总体规划（2006-2020 年）》等。

（二）规划范围

规划范围为海口镇整个行政管辖区，根据产业发展与分布情况，主要范围为：辖区内13个行政村。

（三）规划年限

《青田县海口镇工业中长期发展规划（2013-2020）》是指导海口镇中长期工业转型升级的行动纲领，是经济领域其他规划编制的重要依据。本规划规划期限为2012-2020年，基期是2011年。

 

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实“深化接轨温州、打造世界青田，建设幸福侨乡”发展战略，抓住新型城镇化建设契机，以推进新型城镇化和城乡发展一体化为主体，以培育区域特色产业为核心，以招商引资和企业梯队培育为抓手，着力推进产业空间布局优化、产业平台搭建、城镇功能完善和基础设施建设，将海口镇打造成为丽水市产业特色明显、企业梯队完善、生态环境优良的生态工业基地，扎实推进全面小康社会建设。

（二）基本原则

——坚持抢抓机遇、主动发展。把抢抓机遇、加快发展作为加快科学发展的首要任务。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，实现全县经济社会发展新跨越。

——坚持转型提升、绿色发展。把转型提升、绿色发展作为加快科学发展的根本途径。纵深推进生态文明建设，加快经济、社会、政府转型，充分利用当地优势自然环境资源，大力发展绿色经济、生态经济，提升经济可持续发展能力。

——坚持改革创新、开放发展。把改革创新、开发发展作为加快科学发展的强大动力。深入开展“深化接轨温州、打造世界青田、建设幸福侨乡”行动，进一步实施“华侨要素回流”工程，落实借力发展。着力优化招商引资环境，提高对外开放水平，打造产业特色鲜明的现代化小城镇。

——坚持合理布局，集聚发展。加快推进工业园区（工业功能区、产业基地）基础设施联建共享，推动企业向园区集聚、产业基地集聚，新建项目必须进园区。根据产业链合理规划布局，推动中小企业为龙头企业提供配套服务。

（三）发展目标

1、工业总量目标。经济总量不断扩大，特色产业加快发展，财政收入稳步提升。到2016年，工业总产值达到10.12亿元，年均增长达到30%以上，到2020年，全镇工业总产值达到24亿元。

2、产业转型目标。到2016年，以调整产业、行业、产品结构为目标，完成重点项目投资3项，固定资产投资10亿元，初步形成具有地方特色的产业体系。到2020年，形成以现代农业、绿色产业为主导的现代产业体系。

3、节能减排目标。坚持经济发展与环境保护协调统一，杜绝污染严重的项目入园；集中建设污水防治基础设施和污水排放系统；督促入园企业做废水、废气、废渣“三废”处理，达标生产、达标排放。

4、空间布局目标。依托青田经济开发区扩容和“一区七园”建设，统一规划南岸、高沙、陈篆等工业区块，实现工业平台的统一规划、滚动开发。统筹主导产业选择和招商引资，以培育产业集群为导向，积极引进电工电气、机械制造等产业的关联、配套环节，加快形成上下游配套、功能互补的产业集群，促进区域产业协调。

 

 

随着“浙中-温台”区域经济一体化的联动发展，在温州、丽水两大城市的辐射带动和青田县“撤县建市”、“市级中心镇培育”的发展契机下，加快培育现代农业化进程，推进农产品的精深加工产业发展；提升发展特色工业，重点培育汽摩配、电工电气两大主导产业；依托旅游资源和商贸流通，大力发展现代服务业。

（一）提升发展特色工业

实施“工业强镇”战略，积极培育镇域主导产业，加快产业集聚平台建设，优化企业发展环境，提升海口工业竞争力。

1、汽摩配。包括汽车、摩托车、电动自行车关键零部件生产和组装产业。强化招商引资工作，有选择地吸引汽车、摩托车、电动自行车等交通运输设备配套零部件生产和组装企业入驻，重点引进汽车配件和汽车空调、汽车门锁等汽车电子产品。结合产业集群培育，坚持走“专、精、特、新”之路，着力引进汽摩配产业链上关键环节掌握核心技术或模块式部件制造能力的企业，力争使海口在汽摩配产业特定领域形成竞争优势，成为温台地区汽摩配产业的重要配套基地。

2、电工电气。抓住温州电工电气产业转型升级契机，积极承接温州电工电气产业的产业转移。以智能化、可通信为主要特征的第四代低压电器产品为重点，结合国家大力推进风能、太阳能灯新能源及智能电网配套电气设备应用与普及，积极引进相关领域的龙头企业或成长型中小企业，促进电工电气产业链上特定环节的优势企业在海口镇的集中集聚，使海口镇成为温台地区电工电气产业集聚的重要配套基地。

（二）加快培育现代农业

“十八大”提出“农业现代化”对农业农村工作做出新的更高要求，以学习贯彻党的十八大精神为动力，加快转变农业发展方式，以现代农业园区建设为抓手，大力推进农业产业结构调整，充分利用海口优势自然资源，发展现代农业，推进农产品深加工产业发展，加快农业产业化步伐。

1、特色种养基地

地产药材基地：依托省、市科技特派员的技术支持，继续扩大鱼腥草种植规模，积极形成以南江、和合、平山等村为重点的鱼腥草种植基地，总面积力争达到500-1000亩以上。

绿色养殖基地：以欣宏源等生态养殖企业为龙头，进一步扩大全镇生猪生态化养殖规模，形成以江南村为中心，沿海口源流域分布的生猪养殖产业带。

油茶基地：依托青田“浙南油库”优势，大力新建连片、规模化的种养基地，加快低产茶园改造，在北部生态农业片区形成大型油茶种植基地，总面积争取达到5000亩以上。

2、农副产品深加工

依托鱼腥草、白茶、特色水果、生态养殖等特色农业种养基地，大力发展农副产品深加工。进一步加强农产品原料生产基地建设，形成一批优质专用农产品生产基地；引进培育农产品深加工龙头企业，加大政策与财政扶持力度，对市场前景好、带动农户多、辐射范围广的企业给予重点支持，打造一批产业主导性突出、带动能力强、具有市场竞争力的知名企业。借力新型农业化农村建设，集聚人才、资金等硬件软件，搭建农产品深加工科技交流平台，加快提升深加工和标准化水平，做精做细特色加工产业。

（三）大力发展现代服务

大力发展现代服务业，重点在休闲旅游、商贸流通等领域寻求突破，并逐步培育工业设计、会计审计、法律金融等生产性服务业，完善我镇产业体系。

1、休闲旅游

对接全市大旅游发展格局，以石门洞名人文化旅游区为依托，以雄溪源流域为主载体，通过优化旅游开发格局、丰富特色旅游产品、完善旅游服务体系和创新旅游开发模式，大力发展生态休闲旅游。

优化旅游开发格局。以石门头名人文化旅游区5A级景区创建为契机，构建以石门洞景区为中心，有效带动雄溪源流域开发的“互动互补，竞合双赢”的旅游开发格局。

丰富特色旅游产品。坚持产品差异化战略，以雄溪源梯级电站建设为契机，以电站大坝节流后形成的美林湖泊为载体，积极开发垂钓、游泳、游船等水上运动和溯溪、登山、定向越野等运动休闲旅游产品，实现石门洞名人文化旅游区的功能互补和联动发展。

完善旅游服务体系。推进海口旅游小城镇建设，积极提升住宿、餐饮、文化娱乐和旅游商品购物等旅游接待和服务功能，以建设一批特殊旅游示范村、特色经营户为重点，加快建立完善的旅游服务体系。结合“美丽乡村”、空心村改造、下山移民等工程，积极发展标准化、管理有序的“农家旅馆”，积极创建“农家乐”示范村。结合海口镇市级中心镇培育和区域旅游集散中心打造，积极发展一批宾馆、酒店、旅游度假村等旅游服务项目。

2、商贸流通

依托现有商贸业发展基础，加快专业市场改造和特色商业街区提升，打造青田西北部的商贸中心。以临江路、中山街、市场路改造和镇区商住区块开发为契机，启动传统商业街区提升和农贸市场、参茸市场改造，大力繁荣镇区商贸业，进一步巩固海口的区域商贸中心地位。引进连锁便利店、大中型超市和专卖店等高端商业业态，鼓励发展餐饮美食、文化娱乐、康体美容等服务功能，推进商业业态品牌化、连锁化和多样化。积极引导连锁经营企业在居住小区、农村居民集聚点开设便民连锁经营网点，构建现代农村商业流通网络。通过商住区块开发，协调推进农贸市场、参茸市场改造提升，打造成丽水地区知名的特色农副产品集散中心，完善农产品流通体系。

积极推进电子商务交易平台建设。加快推进农副产品深加工市场拓展升级，积极推进电子商务交易平台建设，逐步把专业市场建设成为以农副深加工商品为主的集散中心、信息中心、价格形成中心和统一结算中心，增强市场的竞争力和辐射力，加强区域品牌、集群品牌整体推介与保护。积极推动中小企业电子商务发展，鼓励企业创新营销方式，推广网上产品展示、网上采购、网上交易、网上结算和网上服务。加强农副深加工产品电子商务平台和大宗商品电子交易平台建设，完善信用、认证、支付、标准等支撑体系。

 

 

围绕以上重点产业，依托南岸、高沙两大工业功能区建设，推进招商引资、平台建设和企业梯队培育，夯实基础，创新发展，精心打造全县工业“一区七园”中的海口工业园。

（一）实施招商引资一号工程

全镇建立招商引资是发展镇区工业一号工程的共识，着力优化产业发展环境和招商引资模式，加大企业服务和招商引资力度。

优化选商引资模式。培育区域龙头企业，优化企业发展环境，鼓励技术创新，增强海口镇工业竞争力。根据青田经济开发区“一区七园”的管理模式，以产业集群培育和价值链招商为导向，进一步强化海口工业园招商引资工作，主动将我镇产业体系纳入到温州、丽水、金华等周边产业体系中。积极利用价值链原理，着力引进价值链中的高附加环节，通过优势企业的集聚效应，逐步引进产业链中的龙头企业。

加大政策支持力度。重点加大对鼓励类重大外资项目外商投资企业技术改造项目以及为央企或省属企业配套投资项目的政策支持力度。坚持“亩产论英雄”的财政补助方式，对亩产超过青田县平均水平的项目进行重点扶持，并在用地指标、税收优惠等方面给予支持。此外，要积极协助企业申报国家、省、市、县相关工业扶持项目，促进企业发展。

加大企业投资审批服务。以服务企业为目标，简化企业办事程序，推进以减少审批前置条件、审批部门、审批环节和审批时间为主要内容的行政审批制度改革，强化土地、电力、交通等要素保障，进一步提高政府办事效率，做好企业服务工作。要及时研究和处理企业在发展过程中存在的问题，制定切实可行的办法，真正做到重实际、说实话、办实事、求实效，进一步落实各项优惠政策，帮助企业减负前行。

（二）实施产业平台构建工程

大力推进产业园区（南岸工业功能区、高沙工业功能区）建设，优化提升工业发展平台。抓住青田县“一区七园”的海口工业园建设发展的重大战略机遇，探索区域联动机制，积极推进海口工业园区的开发建设、整合提升产业园区（南岸工业功能区、高沙工业功能区），全力提升产业集聚平台，优化产业空间布局。

南岸工业功能区建设。规划总用地约500亩，形成约6亿元的工业产值。在完成功能区政策处理和防洪堤护岸建设的基础上，加快推进园内道路、给排水、供电、环卫、污水管网和通讯等基础设施网络的规划与布局，形成设施齐全、功能完善的基础设施网络体系。重点引进汽摩配、电工电气等机械制造产业。

高沙工业功能区建设。规划总用地约250亩，形成约3亿元的工业产值。在优化企业发展环境，完善企业服务的基础上，推进214县道两侧约200亩地丘缓坡地开发，大力建设标准厂房，搭建竹制品加工等镇域传统中小企业和来料加工业的重要集聚平台，成为镇域劳动密集型产业的集聚区和全镇劳动人口就业的重要平台。

人居环境平台建设。优化人才发展环境，积极贯彻落实国家、省、市各级人才政策，建立健全高层次人才引进、落户政策，切实为人才提供生活居住、子女就学等多方面的优质配套服务。充分发挥人才财政专项资金作用，扶持企业引资聚才，资助人才安居创业。

（三）实施企业梯队培育工程

培育区域龙头企业。加快龙头企业培育，鼓励企业扩大生产规模、实施技术改造，完善公司治理结构，加快建立现代企业制度，增强企业创新力和发展活力。鼓励企业重视品牌和信誉建设，引导企业参与中国驰名商标、浙江名牌等荣誉称号的评选争创工作。通过知名品牌创建，推动海口镇企业不断提升产品质量、服务质量和整体素质。加强科技创新。强化科技创新对海口镇工业发展的提升、促进作用，加强孵化器、共性技术研发中心、科技创新服务平台等机构和设施建设，积极完善区域创新体系。结合省市县有关依靠科技创新加快工业转型升级的要求，积极推进共性技术研发平台、技术创新服务中心、高新技术企业的申报培育工作。到2015年，努力建成1家共性技术研发平台或技术创新服务中心，培育1家高新技术企业。

大力扶持发展中小企业。积极扶持各类中小企业，加快民营经济发展。将中小企业的发展纳入县工业发展的统一规划，坚持为中小企业创造宽松平等的发展和竞争环境，鼓励企业创新，着力构建中小企业协作配套的产业组织体系，促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展。积极培育一批小微型企业，引导小微型企业成功创业，在产业发展空间、政策等方面予以重点扶持，切实增强产业发展活力。

实施企业家队伍建设。面向工业企业，抓好人才培养、引进和使用三个环节，加强研发、营销和技能型人才以及职业经理人队伍建设，提高人才资源市场化配置程度。高度重视企业家队伍建设，重点培养、选拔一批掌握现代化信息技术、擅长资本运作、具备技术带头人能力、具有驾驭市场能力的新型复合型人才。积极探索人才的开发、流动、激励和约束等机制，坚持竞争择优，发挥市场对人才资源配置的基础作用，积极探索有助于人才能力发展的激励方式，允许和鼓励各类人才以技术、资金等要素参与收益分配。积极推行年薪制、股权期权、谈判工资、合同工资等分配形式。通过人才的培养、选拔和使用，为工业发展提供智力支持。

完善企业服务。支持相关企业组建行业协会，积极搭建政府、协会、企业之间的沟通平台，完善政企联动机制，有效解决企业在设施建设、招工用工、融资贷款等方面的遇到的问题。抓好中小企业服务平台建设，进一步优化中小企业发展环境，推动中小企业以产业链为纽带，接轨“浙中-温台”区域经济发展，形成较为稳定的供应、生产、销售协作关系。大力促进物流配送、信息咨询、商务中介等生产性服务机构发展，不断改善企业发展环境。

 

六、政策与措施

“十二五”时期，要围绕产业发展目标和重点任务，努力破除要素瓶颈制约和体制机制障碍，大力推进海口镇产业平稳快速发展。

加强产业规划指引。根据“十二五”期间工业结构调整导向，重点编制落实有关产业发展的专项规划和分年度实施计划，强化规划指引。积极完善产业指导信息发布制度，编制产业投资导向目录和落后产能淘汰限制目录。明确项目进入门槛，加强对高物耗、高能耗、高危行业的限制和监管，加快建立完善淘汰落后产能的退出机制和配套政策。

完善落实政策体系。严格执行有关新兴产业培育、传统产业改造升级、企业培育、块状经济提升、创新能力提升、循环经济建设、创新人才培育等产业政策，强化政策扶持。争取上级政策支持，积极落实配套政策。加大监督检查力度，根据落实情况，适时适度调整政策体系，进一步健全和完善有利于产业发展的政策法规体系。

落实上级财政税收优惠政策。学习研究企业研究开发费用加计扣除政策、国家重点扶持高新技术企业减免企业所得税、水利建设专项资金、国家关于企业购置并实际使用环境保护、节能节水、安全生产设备投资额抵扣应纳所得税额，企业从事环境保护、节能节水项目所得减免企业所得税等政策，并采取切实有效措施，认真落实好这些税收政策。

积极争取国家、省、市、县专项资金扶持。重点支持产业培育、技术改造、技术创新、节能降耗、平台提升等领域，紧密结合国家、省、市专项资金投向，充分发挥专项资金对产业发展的扶持作用。加强与国家相关部委和省市相关部门的衔接，积极争取国家中央预算内资金和省市县工业转型升级财政资金的支持。积极落实国家有关促进工业发展的各项税收优惠政策。

加强土地节约集约利用。实施投资强度和容积率“双控”制度，探索建立低效用地退出机制。鼓励企业科学用地，走节约集约之路。推进中小企业配套产业园建设，加大对入园企业和项目的税收优惠和减免幅度。

加强人才要素支撑。根据调整产业结构、加快发展先进技术产业的需要，建设一支数量充足、专业齐全、结构合理、素质较高的高技能人才队伍，初步形成与全县经济社会发展相适应的初、中、高级技工和技师、高级技师比例结构合理的人才格局，并着力培养技术技能型、知识技能型和复合技能型人才。加大农村教育投入，提高农村教育水平，加强农村科技、教育、卫生、生产、经营等多方面的实用人才队伍建设，使农村实用人才总量、结构、素质与农业经济结构调整、农业增长方式转变和农村社会进步相适应。

加强资本要素保障。围绕“深化接轨温州、打造世界青田，建设幸福侨乡”经济发展战略，全面开放融资思路，实行土地融资、项目融资、贷款融资等多种手段并举并用。确立企业的投资主体地位，落实企业投资自主权，鼓励企业通过股权融资、存量资产拍卖等方式筹措资金。发展和壮大地方金融组织，推进信用担保体系建设，建立健全中小企业信用担保体系，协调企业与金融部门的联系方式，搭建政、企、银合作平台，建立政府、银行、企业联席会议制度，定期举办项目推荐会和银企座谈会，积极向银行推荐大项目、好项目，邀请银行全过程参与项目的策划、考察、论证及建设等工作，使项目与银行有机对接起来，扩大信贷资金使用额度，解决中小企业发展资金不足难题。

建立健全社会化服务体系。充分发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用和行业自律、协调、监督作用，积极鼓励筹建新的行业协会、商会。鼓励发展中介机构、服务体系和信息网络平台，为企业提供社会化、专业化、规范化服务。

营造优化民营经济发展环境。严格落实国家和省、市有关鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，进一步拓宽民间投资领域与范围。进一步营造尊重创业、尊重财富、尊重企业家的浓厚氛围，鼓励创业创新。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击侵犯企业合法知识产权和商业权益的行为，维护企业合法权益。

切实提高行政管理服务效能。大力执行行政审批制度，继续深化转变干部作风和机关行政效能建设活动，加强电子政务建设，提升行政管理服务网络化、信息化、规范化和一站式服务水平。全面开展涉工、涉企收费公示制和收费罚款备案制，进一步规范收费和行政执法行为，坚决遏制乱审批、乱执法、乱检查、乱罚款现象。

强化经济运行监测与预警机制。提升产业发展监测分析能力，加强部门间、区域间交流合作，提升产业运行状况监测预警分析能力。建立产业发展预警机制和危机干预机制，做好重要信息和数据的采集分析与动态监测，切实推进预警常态化。健全区域国际贸易运行监测预警体系和摩擦应对机制，增强应对贸易争端能力，确保产业安全。