2015年全县市场监督管理工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神和上级局的决策部署，围绕县委县政府“规范提升年”主题，立足新常态，强基求实谋发展，深化改革促提升，努力推动县域经济实现新提升，为建设“两美”青田再立新功。

（一）尽心促发展，借势蓄力，在推进转型提升中创实绩。

一是深化落实商事登记制度改革。严格依法行政主线，正确把握改革方向，按照法定统一的许可标准、程序和要求，为各类市场主体营造公平公正的准入环境。贯彻落实好总局即将出台的关于企业名称、企业集团、经营范围和注销登记等最新改革举措，继续推行“先证后照”改“先照后证”，一址多照，一照多址，实行注册资本实缴制改认缴制。推进登记信息化，大力推进网上登记，推行电子政务，执行企业登记信息公示制度。优化登记程序，在坚持“一审一核”的基础上，辅之以疑难等情形的集体审批制度、简单审批的“审核合一”的独任审批制、方便企业的“容缺制度”，积极推进并联审批和多证联办工作。积极推进商事登记中心，“商事登记簿”和“商事登记卡”制度建设。

二是加快全县市场提升发展。按照县政府“十件实事”的总体部署，加快农贸市场改造升级，协助完成黄垟综合市场建设；指导青田菜篮子发展（集团）有限公司良性运作，着力强化农贸市场长效监管机制建设，优化城乡市场环境，新建4家放心农贸市场；推广使用菜篮子刷卡系统；建成6个蔬菜生产基地，开展蔬菜配送业务；继续推行农贸市场“杀白上市”工作，进一步加强禽流感防控。开展商品交易市场信用分类监管，探索建立农贸市场准入和主体信用度挂钩等工作机制，运用信息化管理手段，提升全县市场的管理水平。以项目为导向，启动汽车贸易、花鸟古玩市场等项目前期调研，带动全县市场的新提升、新发展。

三是推进市场主体提档升级。以质为先继续推进“个转企”工作，在全面完成省局下达任务基础上，要以“转得来，稳得住，做得大”为目标，建立“个转企”工作常态化、规范化和长效化机制。进一步完善并落实相关“个转企”工作，按照县“个转企”行业指导标准，以质为先，引导已转为个人独资或合伙企业进行“二次”提升，努力提高“五个率”（公司制比率、税务登记率、统计目录率、企业存活率、上规升级率）。发挥股权出质、动产抵押等登记职能，盘活企业股权、动产等资产，为企业融资提供服务。深入开展民企“双对接”试点县活动，完善政府领导机制，健全民企“双对接”需求信息和企业名录数据库，推动“双对接”活动常态化建设，创新服务方式，做好重点意向企业后续服务。

四是稳步推进创牌育牌工作。全方位拓展品牌建设空间，以“ABCKIDS”申报驰名商标作为2015年品牌培育重点，重点突出县内优势制造业和“名、特、优、新”农产品的创牌育牌工作。开展商标运用示范企业（行业）评比交流活动，做好品牌对经济的贡献率分析统计，加大商标权益保护力度。确保注册商标年增长率10%以上，培育市著名商标3只以上，省著以上商标1只，积极开展知名商号申报工作。

（二）尽力护民生，同心戮力，在强化系统防控中让群众得实惠。

一是强化技术支撑体系建设。推进县食品药品检验检测中心建设，按照“统筹规划、资源共享，分步实施”的原则，加快整合优化我县食品安全检验检测资源，配齐配强检验检测软件设备、管理制度及人员队伍。力求在2015年年底前投入使用，2016年争取通过省级实验室计量认证。实施“智慧监管”，按照“统筹兼顾、稳健推进、分步实施”的总体思路，先将重点企业及学校食堂纳入“天眼工程”；流通领域食品安全电子化管理比上一年增长10％，完成食品安全电子化示范单位创建；药品要全面实施电子监管，所有药品批发零售企业全部纳入中国药品电子监管网。

二是强化基层责任网络建设。理顺监管机制，探索构建属地负责、部门联动、社会共治的基层食品安全工作新机制和新格局。整合食品生产、流通和餐饮监管流程，建立食品从生产到流通、餐饮环节的全环节监管统一链条，切实解决食品安全监管领域职责不清等问题。实施基层站所标准化建设，构建横向到边、纵向到底、反应快捷、统一高效的食品药品基层监管体系。完善协管员工作督查考核机制，加强业务培训，落实“食安通”手机的发放使用，提升基层食品监管人员的履职能力。全面启动“餐桌安全治理行动”三年计划，协同实施“六大提升工程”，组织开展肉品和水产品安全专项整治“百日会战”，开展药品“连锁店非法采购”和“跨店非法调货”专项整治。建立健全食品生产加工小作坊监管长效机制，力争打造食品加工园区，实现小作坊统一入园、集中监管、分类治理。

三是加强风险防控共治。进一步完善《青田县食品安全事故应急预案》和操作手册，积极开展食品药品安全事件的应急处置演练或培训，建立食品药品安全事件应急处置机制和舆情应急管理机制。加快推进新版GSP、GMP实施，建立“风险清单”制度，定期开展“四品一械”风险会商，积极配合省局做好飞行检查，着力提高药械不良反应（事件）信息收集、分析、预警能力。深化餐饮服务食品安全“321”示范创建活动，继续推进餐饮单位量化分级工作，实施“阳光厨房”建设工程，大型、特大型餐饮企业和学校食堂阳光厨房建设率达30%以上。继续推进品牌超市进校园工作，完成率达90%以上。以食用农产品为突破口，开展食品安全溯源体系建设。继续推广保健食品化妆品经营企业“六统一”规范化管理。开展实施食品生产加工企业“红黑榜”制度。全面做好食品药品科普宣传，积极筹建食品安全教育基地，继续开展“四个你我”互动活动，激发公众参与监管的热情。强化责任保险，制定开展食品安全责任保险试点工作的指导意见，争取在全县公立学校食堂、校园大宗食品统一配送单位开展试点工作。

四是构建大消保新格局。牢固树立“消费者至上”的理念，探索大市场监管体制下的综合维权体系建设，整合12315、96317、96311投诉举报电话，打造统一的消费维权平台，完善“一口受理、分类处理”模式，适应新形势下消费维权多渠道、多类型要求。要创新消费维权方式，完善“三位一体”维权机制，着重强化对侵害公共利益行为的公众维权，努力实现从个体维权向群体维权转变。要完善社会化维权体系，以新《中华人民共和国消费者权益保护法》实施一周年和315纪念活动为契机，全面开展消费教育引导活动，进一步推进消费维权义工队伍建设和12315“五进”工作，努力构建企业自律、消费者参与、社会监督、政府监管的共治机制。要加强对商品和服务的监管，进一步强化流通领域民生热点商品质量监测，并根据需要及时发布消费警示。重点打造侨乡进口商品城商圈消费维权模式，建立“消费争议快速处理通道”，推行消费环节经营者首问和赔偿先付制度，营造安全放心消费环境。

（三）尽职抓监管，系统合力，在整饬市场秩序中鼓实劲。

一是建立新型信用监管体系。依托企业信用信息公示平台，加强企业信用体系建设，建立完善政府主导、市场监管牵头、多元参与、协同共治、法制保障的新型信用监管体系，按照“谁许可、谁主管、谁负责”的原则，建立部门间信息共享，联合惩戒的机制，落实事中事后监管责任。加快推进2013、2014年企业年度报告和信息公示工作，加大宣传引导力度，提高年报完成率。做好企业年报信息、即时信息抽查和公示信息的检查工作，提高信息的公示率、准确率和及时率。按照“谁办案、谁录入、谁公示”的要求，落实行政处罚信息的公示工作。深化食品药品监管“阳光工程”，推动安全信用信息公示、整合、共享和运用，健全“黑名单”制度。

二是强化应急联动机制。整合全系统监管资源，建立上下联动的应急处置机制，强化科室、所、队联动，落实责任机制、出台激励机制、完善考核机制，确保“系统上下一盘棋”。突出抓好舆情应对能力建设，加强食品药品安全重大信息报送和突发事件应急处置宣传，避免负面信息炒作发酵。

三是落实六大专项执法行动。充分发挥系统合力，围绕市场监管领域的重点部位和人民群众反映集中的热点问题，积极落实省工商局部署的整治商业贿赂、“红盾护航”保护知识产权、“红盾网剑”、打击整治传销、虚假广告和整治霸王格式条款等六大专项执法行动。攻大奸，破要案，要突出打击互联网领域的“傍名牌”行为、家装服务和家居建材商品领域，医药、建设工程领域的商业贿赂行为和侵害企业商业秘密行为，继续深化对汽车市场的规范整治工作。开展“无传销乡镇（街道）”创建活动，对涉及假借电子商务、连锁加盟等形式的网络传销等违法行为进行严厉查处。稽查案件大案数要超过近三年大案件数的平均数，食品、药品、反不正当竞争类案件数要达到年度总案件数的30%，同时力求新领域的案件有所突破，打出市场监管部门的气势声威。

（四）尽责提效能，融合聚力，在干部队伍有为上见实效。

一是加快干部队伍融合。我县市场监管系统机构改革刚刚到位，又要进行“三合一”，给新的一年工作带来了挑战。越是面对困难，越需要团结一心，做好“合”字文章。系统力是我们的力量之源，要强化系统意识，建设系统生态，依靠系统合力共同应对复杂的工作局面，真正构建起大市场监管的新格局。

二是提升系统监管法治化水平。要按照依法治国的要求，全面树立依法行政意识，真正做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。要严格执行权力清单和责任清单，进一步明确权力和职责边界，有效防范履职风险；严格规范行政执法行为，完善行政执法程序，进一步规范行政执法自由裁量权。通过培训、讲座、以案释法、以案析理等多种方式，有效开展法制宣传教育，进一步提高执法主体能力素质，做到有案必查、违法必究，过罚相当。

三是加强基层队伍能力建设。强化干部教育培训，特别要加强食品药品监管的业务培训。继续推进“干部成长课堂”活动，充分调动利用系统人才资源，在全系统推行导师制，发挥优秀业务骨干的“传、帮、带”作用，充分利用周一夜学、专题研讨、科所小课堂等载体，帮助指导年轻干部掌握岗位业务技能，推行干部轮岗锻炼，提升岗位履职能力，进一步增强干部队伍凝聚力、向心力和战斗力。

四是加强党风廉政建设。要坚持问题导向，落实主体责任，切实履行“一岗双责”。全面落实中央八项规定，驰而不息地查纠“四风”，营造风清气正、依法监管、规范干事的良好环境。要有的放矢地建立实用管用的队伍作风建设长效机制，在抓好已出台制度贯彻落实的同时，梳理修善机构改革后新的制度规范。要深化惩防体系建设，建立健全廉政风险和履职风险防控机制，扎紧制度的篱笆，堵塞滋生不正之风的漏洞，确保形成一套行得通、指导力强、能长期管用的制度体系。要强化制度执行力度，统筹运用教育、制度、考核、监督、评议等多种方式，整治“庸、懒、散”行为，切实改进工作作风，着力建设“风气正、作风实、能力强、效率高、形象好”的市场监管干部队伍。