政府工作报告
（2015年4月21日在季宅乡第十六届人民代表大会第四次会议上）
季宅乡人民政府乡长 叶玉勇
各位代表：
现在，我代表乡人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请各位代表提出意见。
一、2014年工作回顾
一年来，在中共季宅乡党委的领导下，紧紧围绕“改革突破年”各项要求，发扬“三带三敢三不怕”工作作风，喊响“带头干，跟我上”，深入开展群众路线教育实践活动，立足实际，强化争先，坚持以思想大解放推动各项事业大跨越，凝心聚力，真抓实干，全乡经济社会发展势头良好，各项工作都取得了新的成绩，基本实现了既定的各项工作目标。
（一）立足优势，生态农业不断发展壮大。
1、以农业增产为动力，以科技为抓手，农业生产稳中有升。立足区位优势，走生态农业强乡之路。认真落实各项强农惠农政策，粮食生产和粮食市场保持稳定。大力发展生态科技农业，创新和谐之星敬老院鸟巢型雾培蔬菜工厂化生产模式、皇山猕猴桃基地喷滴灌技术、华坦水果基地喷滴灌技术等。推广杀虫灯技术、喷滴灌技术等高新技术和先进适用技术，节约农业生产基地用水。做强季宅特色生态农业招聘。
2、以增强农业发展后劲为目标，大力支持农业开发、基础设施投入。今年我们充分抓住机遇，争取上级项目立项倾斜，以农田水利建设为重点，大规模实施土地整理开发、中低产田改造和农村桥涵路道配套改造步伐，全年完成土地整理入库项目1个，土地开发整理项目新增耕地800亩，为我乡农村土地流转和农业的持续发展打下了坚实的基础。
3、以打造高效农业强乡为目标，大力发展特色农业。着力打造以高山蔬菜、油茶、红心猕猴桃、翠冠梨、红心火龙果等特色农产品为主的生态产业体系。积极推行订单农业和业主式经营，加大土地流转力度，实现潘山、皇山村土地农业项目开发2000余亩。在确保粮食生产稳定的基础上，大力发展生态经济作物，发展新西兰猕猴桃300亩、红心火龙果20亩、茅山翠冠梨1050亩、油茶2000余亩，其中新增种植面积400亩，潘山村800亩种养殖综合农业开发项目已全面完成，新增野兔养殖2000余只。引进种植名贵药材铁皮石斛30亩，已初步建成铁皮石斛种植基地。同时，发展花卉、苗木、中草药、无公害蔬菜种植业，大力培育农业生产经营主体，建成县级示范性农民专业合作社1家，全乡现有农业专业合作社13家，农业产业化进程显著加快。
（二）强化责任落实，推进工作实绩。
1、项目建设强力推进。全年基础设施建设力度加大，投入危旧房补助资金117万元，改造农村危旧房48户，其中拆建45户，修缮3户。完成高湖至黄放口公路拓宽工程的招投标和前期政策处理；对特色水果猕猴桃、火龙果、翠冠梨等基地进行扩面提质,新发展种植面积300亩以上,加大水果园内道路、灌溉等基础设施投入；投资20万元完成文化长廊、农家书屋、讲堂等文化礼堂配套设施建设；水利方面：投资55万，完成二房、华坦的千万引用水工程；投资145万元，兴修引坑村饮用水工程，解决该村1500多人饮用水供应问题；投资500多万元，基本完成茅章山塘、光秃岙山塘、雷大丘山塘、二三山塘、下坑垅山塘、朱山背山塘修建；投资20万元完成包括河道整治在内的各村环境整治；投资60万元，完成黄言圩河道700米长清水平台建设，投资140万，完成华坦防洪堤建设。
2、重点工作成效显著。着力推进“五水共治”工作，严格落实“河库长”制，落实“一河一档”、“一河一策”等举措。以船寮巷、季宅坑、华坦坑等三大流域为重点，共清理大小溪流水沟97.81公里，完成河道700余吨历史垃圾清理工作，新增垃圾桶180个，新建垃圾堆放处2个，拆除农村河道散养家禽点36个，搬迁4个。严格按照“无违建乡镇”创建标准，落实“三改一拆”各项要求，科学制定工作措施，有效推进违法建筑拆除、涉宗违法建筑、新发违法建筑处置等各项工作。2014全年共处置新发违建28户，处理查处两违案件19起，拆除违章建房1处，拆除违法养殖场2380平方米，拆除涉宗违建11处，整合转化涉宗场所7处，面积达1917平方米。全面推进三资清理工作，共量化资产总额147.153万元，登记社员股东数6193股，已完成3个试点村的农村经济合作社股改工作，开展农村股权流转交易1宗，建立乡镇级农村产权交易中心1个，新增农村产权公开交易1宗、完成1个水库3个山塘权证申报。
3、深入开展“县乡村三级联动办实事”活动。狠抓落实乡10件实事和村级 3件实事。为民办实事65件，争取省资金92万元，启动朱山背公路、雷大丘公路、季宅村拦水坝、黄大坑公路、潘山五水共治、下庄水渠、墩丘公路等7个“一事一议”项目。为民办实事效能机制不断提升健全。
（三）民生事业继续改善。
1、社会事业协调发展。教育发展基础不断夯实，投资325万元的乡校中心幼儿园大楼建设已经完成，教育设施进一步改善。健全教学激励机制，教学质量稳步提升。城乡文化不断繁荣。卫生事业不断进步。卫生院一体化管理不断推进，基层医疗卫生服务网络更加健全，人口和计生工作扎实推进，低生育水平持续稳定。人民武装工作继续加强，老龄、地方志、共青团、妇联等工作都取得新成绩。
2、社会保障体系逐步完善。推进社会保险扩面工作，完成养老保险参保人数4432人，参保率95.8%，完成新型农村合作医疗保险参保人数11080人，参保率96%。做好社会救助工作，农村五保和 “三无对象”集中供养率达到100%，发放低保金125？万元、医疗救助金130？万元、贫困大学生助学金4.5万元。
3、服务环境更趋优化。全面开展“改革突破年”系列活动，践行走村不漏户、户户见干部制度，行政效能实现提速，服务质量得到提升，发展环境明显好转。全面推行一线工作法，实施单位结对，干部联系帮扶活动，帮助群众解决各类问题200多个，帮助企业解决实际困难3件。大力实施行政效能大提升，对6个村级代理便民服务中心实行升级建设，全面开通网络信息化平台，集中开展建设环境大整治，依法打击无理取闹、恶意阻工等行为，落实重点项目责任主体，完善项目考核督办机制，项目建设环境进一步改善。
（四）民主法制和政府自身建设得到加强。
1、平安建设扎实推进。完善治安防控体系，加强乡村巡防建设，保持打击违法犯罪高压态势，社会治安环境持续改善。严格落实安全生产责任，深入开展“打非治违”专项行动，着力推进基层安监站规范化建设，全乡安全生产形势进一步好转。健全应急管理体系，突发事件应急处置能力不断提高。
2、社会管理切实加强。广泛开展普法宣传，推进基层综治和调解组织建设，“季宅模式”不断完善，成效日益显著，全年共解决各类纠纷案件107起，调解率达100%，深化“网格化管理、组团式服务”工作，社会管理服务网络逐步健全。继续加强“两违”整治、防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治、殡葬改革、动植物疫病防控等工作，社会管理基础进一步夯实。
3、政府运行规范有序。完善乡政府工作规则，健全工作报告、协调及决策制度，政府运行进一步规范。深化政务公开工作，加快政府信息化建设，规范行政执法行为，政府依法行政水平逐步提高。严格执行《青田县“三公”经费使用管理办法》，从严控制行政经费支出，“三公”经费实现零增长。严格执行领导干部廉洁自律有关规定，政府廉政建设得到加强。在群众路线教育实践活动中，准确查找“四风”问题。严格落实中央八项规定和省委“28条办法”，重点整治门难进、脸难看、事难办、“三公”经费、机关作风等问题，整治成效十分明显，通过走村入户、现场办公等形式，培养出一批敢于担当、善于攻坚、务实苦干的干部，使政府运行更加规范有序。
过去一年，我乡经济社会发展取得的成绩，得益于县委、县政府和乡党委？正确领导，得益于全乡人民团结奋斗，得益于社会各界大力支持。在此，我谨代表乡人民政府，向辛勤工作在各行各业的全乡人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和社会各界人士，向所有关心支持季宅乡改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我乡经济社会发展存在的困难和不足是不容回避的。一是发展环境还需进一步优化，农民收入渠道有限，收入普遍偏低，本地就业创业机会少；二是公共服务水平还需进一步提高，社保、医疗、住房、就业等民生问题仍然突出；三是公务员队伍能力有待进一步提升，行政效能和服务水平仍有差距。对此，我们必须保持清醒头脑，不回避、不推脱、不懈怠，在今后工作中找准破解办法，认真加以解决。
二、2015年主要任务
2015年全乡工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚定不移地走“绿水生态”发展之路，紧紧围绕县委县府确定的“规范提升年”的要求，振奋精神，凝心聚力，努力做好生态富民大文章，努力实现全乡经济社会持续健康发展，全力建设和谐美丽新季宅。
2015年全乡经济社会发展的主要预期目标是：全乡生产总值增长12%左右；全社会固定资产投资增长25%以上；公共财政预算收入增长16%以上；农民纯收入增长12%以上；节能减排完成县定任务；人口自然增长率控制在8‰以内。
为实现上述目标，必须紧紧抓住经济建设这个中心，正确处理稳增长与转方式、调结构、增效益的关系，坚持在发展中转变、在发展中调整、在发展中增效，保持较快的发展速度，为扩大就业、增加收入、保障民生提供强大的物质支撑。围绕上述目标，今年，我们要着重抓好六个方面工作:
（一）着力转变经济发展方式。
依托环境资源和绿色生态的优势，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，发展生态农业，积极探索“生态观光采摘农业模式”，走“特色农业强乡”的道路，实现农业产业规模化发展。进一步加大农业基础设施建设投入和对生态种养业的扶持力度，引领农民走生产形式多样化路线，帮助农户提高科学管理水平。按照“一村一品”的要求，培育龙头特色企业，鼓励帮助一批基础扎实、产品优秀的种养殖户开辟“蔬果自摘”的农业生产示范基地，努力建成集生态、观光、休闲、体验于一体的农业观光园。全面完成土地开发1400亩，并争取通过验收，同时争取新增500亩土地开发、下庄油茶种植基地开发等项目立项。加大特色生态农业的宣传报道力度，通过媒体包装，扩大特色农产品知名度，拓宽销售渠道，增加农民收入。健全重点项目推进机制，明确各项目工作责任。
（二）着力推进农业现代化。
围绕农业大乡向农业强乡转变、传统农业向现代农业转变，用工业理念谋划农业，用现代管理经营农业，用农产品加工引领农业，用品牌战略打造农业。2015年利用信用社贷款支持及扶贫办提供贴息政策的有利机遇抓好合作社及种养殖大户的产业发展，力争取得实效。大力引进和培育效益农业，着力打造油茶、猕猴桃，火龙果，翠冠梨、中药材等特色农业，继续开展市县级示范合作社创建。
（三）推进新农村建设
1、加强农村基础设施建设。继续推进水库除险加固、小流域治理、山洪灾害防治、农村饮水安全等工程建设；加强农村交通安保工程建设，切实提高通村公路管理养护水平；加强地质灾害防治，推进农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设；落实防汛抗旱责任制，努力把各种灾害损失降到最低程度。
2、多渠道增加农民收入。认真落实强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。扩大农民转移就业规模，增加农民工资性收入。完善农村产权制度和征地制度，积极稳妥地促进土地承包经营权流转，增加农民经营性收入。力争农民收入增幅超过城镇居民、高于全县平均水平。持续抓好农民负担监管，更好地维护农民合法权益。
3、全面推进扶贫开发。实现扶贫进村入户，扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体，解决2060人贫困人口的脱贫问题。
（四）着力建设美丽季宅。
1、加强环境保护和生态建设。严格落实节能减排目标责任制，大力实施重点节能减排工程，确保完成各项目标任务。坚持调结构、控增量、减存量、提质量，加强污水和垃圾处理设施建设。全面实施清洁水源、清洁空气、清洁土壤三大行动，切实解决损害群众健康的环境问题。推进生态殡葬改革工作。坚持生态立乡，广泛开展植树造林，抓好森林防火和病虫害防控。
2、加强城乡环境综合整治。积极创建县级环保模范乡镇，实施生态修复工程，切实改善环境质量。同步推进治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水等五项水环境整治的工作进程，全面贯彻落实县委县政府关于“五水共治”的重大决策部署，全力打好“五水共治”攻坚战。
（五）着力加强以改善民生为重点的社会建设。
1、合理建设惠民项目。我们将牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目必须抓落实”的工作理念，把抓项目作为检验干部队伍执行能力的重要标准，以良好的精神状态抓好“一路一水一区”建设。“一路”是要推进一批道路项目建设，重点是全面完成往年交通建设项目扫尾工作，推进X204高湖至季宅道路改建工程季宅段政策处理工作，全力协助工程按计划开工建设，积极谋划争取金龙电站至金坑水库道路路面硬化项目立项；“一水”是要推进中部饮用水源保护地建设，加快一批水利项目建设，重点要完成黄放口生活污水治理工程建设，推进季宅、引坑、潘山污水治理项目前期并开工建设，加快完成山塘水库除险加固工程；“一区”是全面完成黄放口扶贫小区政策处理扫尾工作，启动小区项目开发前期，努力实现2016年开工建设。加快乡政府所在地黄放口村的示范建设，加大基础设施建设投入，彻底清理河道垃圾，大力整治占道经营及私搭乱设现象，划定集市范围严格集市规范，全面推进村庄环境综合治理。加快推进引坑防洪堤建设，进行源坑真代山塘整治，整修一批灌溉水渠，上马水牛塘桥梁等一事一议项目，进一步完善基础设施建设。
2、完善丰富农村基础体系。积极推进城乡社会保障水平提升和文化事业发展，鼓励开展“乡乡一台戏”和“乡村春晚”等文化活动，提升中小学免费义务教育服务水平。着力创建体育强乡，加大体育基础设施建设力度，健全群众文体组织，广泛开展群众体育，积极倡导全民健身理念，不断丰富群众业余生活。加强科技业务指导，加快科技农业发展步伐。健全医疗卫生体系建设，推进乡中心卫生院主体大楼选址工作，改善乡镇就医环境，提升乡镇医疗水平。努力构建“大社保”体系，实现农村新型医疗保险和养老保险全覆盖，提供发布劳动就业信息，提高农村闲散劳动力的转移就业水平，争取完成潘山等行政村的“养老服务照料中心”，提高养老服务质量。启动下金洋安居小区开发，拓展人居空间，提升人口集聚水平。坚持教育优先发展，继续加大财政投入。办好学前教育，实现适龄儿童接受学前教育和看护服务全覆盖。大力改善办学条件，鼓励引导社会力量兴办教育。
3、积极完善社会保障机制。稳步做好养老保险制度衔接转换工作。逐步做实养老保险个人账户。完善社会救助体系，规范城乡低保运行，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。加大农村福利院改造建设力度，实现农村“五保”应保尽保。健全残疾人社会保障和服务体系。保障妇女儿童残疾人合法权益。建立多元化老龄事业投入机制，大力发展老龄服务事业和产业。加强职业技能培训，鼓励劳动者就地就近就业。
（六）深化加强和创新社会管理。全面贯彻落实“依法治国”重大决策部署，坚持法治思维，按照“法治浙江”、“平安青田”建设要求，着力抓好社会管理服务工作，维护社会和谐稳定，继续总结提升“季宅模式”。不断完善三大调解对接机制，积极培养调解能手，建立乡村级两级调解员团队，并建立考核激励机制，不断调动工作积极性，进一步提高调解队伍的业务水平和调解能力，调解效果不断得到优化。探索建立“乡贤”队伍，努力发挥政界、商界、侨界“乡贤”在纠纷调处、村庄美化、爱心扶贫等方面的作用，鼓励爱乡人士积极反哺故乡，参与推动家乡各项事业建设。进一步关注困难群众和弱势群体，密切党群干群关系。建立健全帮扶机制，每月定期走访困难群众，送去政府的温暖，帮助他们度过生活的难关。强化安全工作责任落实，加强宣传，定期排查，做到早发现早整改，全面消除消防、建筑、食品、生产、交通等领域的安全问题。继续办好2015年度“十件实事”。
（七）着力推进政府自身建设。
1、依法行政严纪律。深入推进法治季宅建设，健全决策机制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加强和规范行政执法，做到严格执法、文明执法、公正执法。深化政务公开，让公共权力、公共资源、公共服务公开透明。今年是全面推进依法治国的开局之年，要加强效率政府和法治政府建设，运用法治思维、法律手段解决发展中遇到的问题和矛盾，依法、依规为群众办事，自觉主动接受人大、新闻舆论和社会公众监督。深化政务公开、政府信息公开，规范权力运行，增强行政透明度。
2、规范提升强服务。2015年是县委实施“十二五”规划的收官之年，也是县委确定的“规范提升年”，这是全年工作的主基调。我们无论是在重点工作、项目建设还是日常性工作的开展上，都要围绕这一工作主线，立足于规范建设，提高服务水平。
3、进一步加强廉政建设，提高政府行政效能。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，全面落实党风廉政建设主体责任和纪委监督责任，全面开展领导班子和领导干部作风状况评价，深化领导干部廉情公示。深入推进“阳光工程”建设，切实加强重点领域、重要岗位的权力制约，坚决纠正工程建设和机关运行的不正之风。围绕“规范提升年”各项要求，按照“政府清廉、干部清正、政治清明”的建设标准，不断提升干部队伍敢于勇挑重担的担当精神，严格实行领导班子“一岗双责”制度，打造一支奋发有为、作风优良的干部队伍。制订切实可行的党风廉政考核标准，将考核结果作为干部选拔任用、评先表彰的重要依据。
各位代表、同志们，发展道路是光明的，我们对季宅的明天充满信心。面对历史赋予我们的光荣使命和时代重任，面对全乡广大人民的热切期望，让我们在县委县政府的正确领导下，做好生态富民大文章，务必坚持改革发展不停步，探索前进不怕黑，为构建一个“生态秀美、社会平安、人居和谐”的美丽新季宅而努力奋斗！