万山乡村经济合作社股份合作制改革工作方案

    为深化农村产权制度改革，完善集体经济的实现形式及分配方式，保护集体经济组织及其成员的合法权益，促进城乡经济社会和谐发展，根据《浙江省村经济合作社组织条例》、《关于全面开展村经济合作社股份合作制改革的意见》（浙委办〔2005〕39号）和《关于加快推进青田县农村产权制度改革的实施意见》（青委办发〔2014〕60号）的规定，结合我乡实际，为确保此项工作顺利开展，特制定如下工作方案。

一、指导思想

以党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神为指导，紧紧围绕县委“改革突破年”的目标任务，以明晰产权主体、理顺分配关系、规范经营管理行为为核心内容，坚持“依法、民主、公正、合理、稳定”的要求，按照归属清晰、权能完整、管理科学、流转顺畅、运营高效的目标，全面推进农村经济合作社股份合作制改革。

二、工作任务

全面推进村经济合作社股份合作制改革，2014年底6个村全面完成。

三、主要环节

（一）清产核资（9月1日-9月30日）。结合正在开展的农村集体“三资”管理和“三务”公开专项治理工作中的清产核资要求，全面核实集体资产家底，妥善处理债权债务，明确集体所有资产的权属关系。清产核资结果要经社员(代表)大会确认，报乡政府审核并备案。

（二）制定方案（10月1日-10月31日）。改制村要建立专门工作班子，拟定村股份合作制改革的具体政策规定和操作实施方案。在张榜公布、广泛征求社员意见的基础上，召开社员（代表）大会讨论。改制的政策规定和实施方案必须经社员（代表）大会三分之二以上成员讨论通过，报所乡政府审核批准，并报县农业局备案。

（三）组织实施（11月1日-11月30日）。按批准的改制政策规定和实施方案，进行成员界定、股权量化、落实股权设置，选举产生村股份经济合作社股东（代表）大会的代表人选。在此基础上，召开首次村股份经济合作社股东（代表）大会，讨论通过《村股份经济合作社章程》（以下简称《章程》），选举产生董事会和监事会，宣告村股份经济合作社建立。

（四）总结完善（12月1日-12月31日）。新成立的村股份经济合作社，必须对改制工作的有关决议和会议纪要、清产核资报表、《章程》、股东手册等重要资料进行全面整理归档，并报乡政府备案。

以上工作具体操作流程详见附件。

四、政策原则

村经济合作社开展股份合作制改革，必须按照“依法、民主、公正、合理、稳定”的要求，在具体实施中严格把握以下政策原则：

（一）坚持集体资产的所有权不变。村股份经济合作社是社会主义市场经济条件下农村社区性集体经济的一种新的组织形式。集体净资产折股量化到户（人），所有权仍属村股份经济合作社集体所有；量化到户（人）的集体资产股权，只作为享受集体经济收益分配的依据。村股份经济合作社资产，不得以任何形式平调，不得为外单位和个人作经济担保，严禁非法侵占、私分。股份经济合作社实行自负盈亏，独立承担民事责任。

（二）折股量化到户（人）的资产，必须是集体经营性净资产。公益性资产和资源性资产（含尚有的集体土地）暂不列入折股量化的范围。实行股份合作制改革后，集体土地被征用所得的土地征用补偿费和集体资产的置换增值，用于追加集体资产折股量化总额。原生产队（组）的集体资产，可以自主经营或委托村股份经济合作社代管，所得收益仍归原生产队（组）成员所有。

（三）集体经营性净资产折股量化办法、股权设置和享受对象，必须经社员民主讨论决定。实行股份合作制改革，就是将村集体经营性净资产直接折股量化到人，以股权的形式明确原村社成员在集体资产中所占有的份额，作为享受集体收益分配的依据。折股量化办法、股权设置比例和享受对象的确定，必须提交原村经济合作社社员（代表）大会民主讨论，并经三分之二以上人数同意方能通过。

（四）村股份经济合作社收益分配，必须提取一定比例的公共积累。村股份经济合作社应尊重和支持村委会的工作，合理安排其发展科技、教育、文化、卫生等公益事业以及办理公共事务所需的资金。同时，村股份经济合作社的当年收益在按股分红前，必须先提取一定比例的公积金、公益金和必要的任意公积金（风险基金）。提取公共积累和股东收益分配的具体比例按国家有关政策规定，由村股份经济合作社股东（代表）大会民主讨论决定。村股份经济合作社的年终财务决算和收益分配方案，报乡政府审核后，由股东（代表）大会讨论通过后执行。

五、村股份经济合作社的运行模式

改制后新成立的村股份经济合作社，必须根据国家有关法律，法规及政策规定，制定《章程》，规范村股份经济合作社的管理和运作。《章程》应包括总则、股东、组织机构、资产和经营管理、财务管理、收益分配及附则等内容，明确股东（代表）大会、董事会和监事会的产生办法及其职责，明确议事规则及有关制度。《章程》须经股东（代表）大会讨论通过。

（一）股东（代表）大会。股东（代表）大会是村股份经济合作社的最高权力机构，每个股东（代表）享受平等权利，实行“一人一票”表决，按其所持有的股份份额为限，依法承担有限责任。村股份经济合作社的重大投资决策、经营方针、年度计划及执行情况，须经股东（代表）大会讨论决定。

（二）董事会和监事会。股份经济合作社应设置董事会和监事会。董事会是股东（代表）大会的执行机构和日常工作机构；监事会是常设监察机构。两会成员均由股东（代表）大会选举产生，对股东（代表）大会负责，接受全体股东民主监督。

（三）股权管理。集体资产折股量化到户（人）的股权确定后，由村股份经济合作社向持股成员（股东）出具统一印制的集体资产记名股权证书，作为享受收益分配的凭证。股份量化到户（人）后，应维护现有持股成员的相对稳定。量化的股权可依法继承，经董事会批准后也可以内部转让和抵押，但不得退股提现。

（四）财务管理。村股份经济合作社继续执行现行农村会计制度和村经济合作社财务制度，要进一步完善民主理财和财务公开制度，加强村级“三资”规范化管理，特别是对未列入股份合作制改革的公益性资产和资源性资产，要落实严格的管理措施，防止集体资产流失。

六、工作要求

    （一）统一思想，加强领导。村经济合作社股份制改革，政策性强，涉及面广。要充分发挥村党组织的领导核心作用，正确处理党组织、村委会、经济合作社三者之间的关系，确保改革工作积极稳妥推进。

    （二）明确责任，紧密协作。乡领导小组负责村经济合作社股份合作制改革的组织、协调和指导。经济发展办要及时做好改革中清产核资、成员界定、折股量化等重要环节的指导管理和检查监督工作。农业、林业、三资管理中心等部门要各司其职，密切配合，确保改革工作依法有序推进。同时要加强宣传教育，营造良好的舆论氛围。

（三）严肃纪律，加大查处。实施股份合作制改革，涉及面广，资金量大。对于利用改制之机，进行贪污、挪用、私分、挥霍浪费和故意评估不实、虚报损失、低价变卖、转移财产、有意放弃债权等造成集体资产流失的，纪检监察部门要对有关责任人员进行严肃查处，确保改革顺利进行。

附件：

1、万山乡村经济合作社股份合作制改革指导性操作流程

2、万山乡村经济合作社股份股份改革领导小组名单及责任分工表

                              万山乡人民政府

                             2014年9月4日

万山乡村经济合作社股份合作制改革

指导性操作流程

村经济合作社股份合作制改革是一项政策性强、工作量大、涉及到广大农民群众切身利益的工作，各村在推进过程中，要按照有关法规政策要求，坚持公开、公平、公正的原则，做到认真细致、程序到位、操作规范，确保我乡农村经济合作社股份合作制改革顺利推进。

一、建立领导机构

    乡成立工作领导小组，各行政村成立相应工作领导小组，下设若干小分组。拟定实施村经济合作社股份合作制改革的相关文件，具体负改制的实施工作。

二、开展宣传发动

采取多种形式，加强宣传发动，召开由乡领导小组成员和村干部参加的动员大会，宣传农村经济合作社股份合作制改革的重大意义和具体政策，为全面实施农村经济合作社股份合作制改革奠定基础。

三、改制村建立工作班子　　

改制村在村党组织领导下，成立以村经济合作社社管会成员、社监会成员和社员代表等为主体吸纳其他村级组织成员参加的村经济合作社股份合作制改革工作领导小组，并对成员分组、分工，成立政策宣传组、资产清查组、人员排摸组、政策起草等工作小组，报乡政府审核后，张榜公布。

四、组织政策培训　　

乡政府组织改制村工作领导小组成员开展培训，重点是村集体“三资”清查登记和人口调查排摸办法、股权设置种类和作用、股份配置方法、股份经济合作社的组建和运行，明确改制后社、村关系等。

五、编制改制工作计划

改制村召开改制工作会议，对照有关文件精神，由村改制领导小组制订推进村经济合作社股份合作制改革的总体工作计划，排出开展各项工作的时间段，并落实各项工作的具体负责人和责任人。

六、组织资产清查登记

村集体“三资”清查由村资产清查组具体负责，根据青田县《关于集中开展农村集体“三资”管理和“三务”公开专项治理的实施方案》（青委办〔2014〕36号）相关要求，在乡指导下完成资产清查工作。各村清产核资结果需报乡初审，审核通过后，在村务公开栏上进行公示。公示无异议后提交村民代表会议审议，再报乡“三资”代理服务中心进行电脑录入。

七、组织人员排摸清查
　　人员摸底由村人员排摸组具体负责，人员排摸截止时间由改制村自行确定，报乡政府备案。排摸办法以村历年人口情况登记记录为基础，按照全乡统一的人口排摸表，以户为单位编制人口情况底稿，以组为单位编印成册发放到各个农户供农户相互核对，经核对无误后由户主签字确认。人口排摸清楚后，经社员代表大会审议通过，报乡政府备案，在村务公开栏中公布。成员资格认定按照《浙江省村经济合作社组织条例》执行，特殊群体股权享受对象的确定，由社员（村民）代表会议民主讨论，并经三分之二以上成员同意通过。

八、拟定实施方案

在乡政府的指导下，由改制村根据县有关文件规定，依据资产清查和人员排摸结果，通过召开社员代表、党员代表等各类座谈会征徇意见的基础上，结合本村实际拟定改制方案初稿。内容包括：改革起止期限；资产量化范围和量化总额；资产量化对象及对象界定办法；股权设置及其比例和量化办法；其他需要说明的有关事项等。

改制方案初稿拟定后，在规定时间内征求不同层次群众的意见，修改完善后，报乡领导小组审核同意，递交社员（代表）大会表决，并经三分之二以上成员通过后，由乡政府批准，张榜公布，并报县农业部门备案。

九、成员界定及量化

按照经批准的改制实施方案，进行成员界定并计算其所享有股权后，在村务公开栏中张榜公示7天，经审查无误后，编制股东清册，建立股东股权台账，并以户（人）为单位填制股东股权证。

十、推荐产生股东代表

首届股东代表原则上由原村经济合作社社员代表（即村民代表）直接过渡产生。

十一、拟定董事会、监事会组成人员候选名单

董事会由社员代表选举产生。首届董事会由原村经济合作社社管会成员直接过渡，监事会机构与村务监督委员会保持一致。

十二、筹备股东（代表）大会

改制村在乡政府的指导下，筹备股东（代表）大会，筹备内容包括：制订章程草案；日常经营管理人数、分工、工资标准以及财务管理制度草案；准备筹备工作报告；准备会议资料；确定会议召开日期并发出通知。

十三、召开股东代表大会　　

股东大会是股份经济合作社的最高权力机构，社员股东享有平等权利。首届股东代表大会，主要议题应当包括：村改制工作班子负责人作筹备工作报告；表决通过股份经济合作社章程；召开第一届董事会、监事会第一次会议，公布分工情况；讨论通过股份经济合作社财务管理制度；其他事项。股东（代表）会议行使表决职能时，实行“一人一票”制。

十四、组建股份经济合作社
　　股东代表大会顺利完成预定事项后，经乡政府批准村经济合作社改制为村股份经济合作社，股份经济合作社填制股东股权证，向全体股东发放股权证书，县级人民政府颁发《村股份经济合作社证明书》。股份经济合作社首届董事会、监事会任期时间调整至当地村级组织统一换届时间，以后各届任期定为三年、随当地党委政府统一安排的村级组织换届而换届。

十五、总结完善

改制工作完成后，股份经济合作社应及时凭《村股份经济合作社证明书》向县质监局申领股份经济合作社组织机构代码证，凭《机构代码证》变更银行账户、刻制印章、申领发票。各村还要对改制工作进行总结，制订股份经济合作社发展规划，完善农村集体资产管理办法，促进农村集体资产保值增值。对产权制度改革过程中形成的有关文件、决议、人口排摸及清产核资报表、实施方案、《章程》、股东名册等重要资料进行全面整理归档，并报乡政府。

万山乡村经济合作社股份制改革

领导小组及责任分工

一、领导小组及办公室

组 长：叶伟锋

副组长：邹广龙、潘 炎、郑荣芳、金豪丽

办公室主任：郑荣芳（兼） 副主任：王少中、范红光

二、责任分工表

三、工作职责

1、乡领导小组负责全乡改制工作的领导，办公室负责业务指导和政策解读；

2、责任领导负责本片内的改制工作的领导和监督，乡责任干部负责本村的改制工作的领导和指导，村责任人负责本村改制工作的具体操作。