各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府直属各单位：

《关于印发完善农村土地承包经营权登记制度的意见》已经县政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

                            青田县人民政府

                              2014年7月23日

    （此件公开发布）

关于完善农村土地承包经营权

登记制度的意见

为贯彻十八届三中全会精神和省、市有关农村产权制度改革部署，推动农村土地承包经营权制度改革，根据《关于完善丽水市农村土地承包经营权登记制度的指导意见》（丽农产改办〔2014〕10号）要求，结合青田县实际，就完善农村土地承包经营权登记制度提出如下意见。

一、目标要求

按照“调查摸底、分类指导、先易后难、逐个落实”的要求，全面完善二轮土地承包，妥善处理二轮土地承包遗留问题，做到承包地块、面积、合同、权证“四到户”；证地、证户、证簿“三相符”。切实加强土地承包合同、承包经营权证和档案管理，力争在2014年年底实现农村土地承包经营权登记制度全覆盖，依法应签合同的签订率达到100%、依法应颁权证的颁发率达到100%。

二、基本原则

（一）保持稳定原则。以二轮土地承包为基础，在保持土地承包关系稳定的前提下开展登记工作，不得借机违法调整或收回农户承包地，不能推倒重来搞重新发包。

（二）依法登记原则。严格按照《中华人民共和国物权法》、《农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（以下简称《权证管理办法》）、《浙江省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等法律法规的规定，依法开展登记工作。

（三）因地制宜原则。因滩坑移民暂缓等原因形成的历史遗留问题，要尊重历史，因地制宜，从实际出发，有什么问题解决什么问题，不搞一刀切。

（四）民主决策原则。完善农村土地承包关系必须充分尊重广大农民群众的意愿，确保农民的合法权益。动员群众积极参与，重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，充分尊重农民意愿。

三、工作内容

（一）全面调查摸底。乡镇（街道）和村级组织要全面调查土地承包到户、承包地块面积与四至情况，收集土地承包历史档案及变动资料，摸清农村土地承包经营权权证到户、档案管理、承包关系变动、权证管理等信息，汇总现实存在和可能发生的矛盾纠纷。

（二）突出工作重点。尚未开展二轮承包的村，年内要完成二轮承包工作；二轮承包未签订承包合同、未建立登记簿、未发放承包经营权证的，做到应签尽签、应建尽建、应发尽发；二轮承包以来承包关系经法定程序发生变化，承包合同、登记簿、权证未变更的，做到应变尽变。承包经营权证尚在村级以上组织保管的，要在核实后全部发放到户。因特殊原因无法落实上述工作要求的，由村和乡镇（街道）向县农业局报告备案，并报请县人民政府依法提出处置意见。

（三）依法分类指导。以确权确地为基础，确权确股不确地为补充，分类落实农户承包经营权。四至明确的，必须确权确地；因土地整理等项目实施并经法定程序批准调整的土地，要及时落实或变更到户。因土地流转、土地整理出现难以确定四至的情况，可采取确权确股（利）不确地方式。无论采取哪种确权到户方式，都要尊重农民意愿，经本集体经济组织成员（代表）会议三分之二以上成员（村民）同意，报乡镇政府（街道办事处）和县农业行政主管部门批准。

    （四）强化常态管理。建立健全土地承包经营权登记簿管理制度，及时做好相关登记与权证的换发、补发、变更、注销等工作，按要求认真抓好土地承包经营权证管理。加强县、乡、村三级农村土地承包档案管理，做好土地承包档案整理与保管，利用和增补工作。

（五）扩大登记范围。针对家庭承包以外，通过招标、拍卖、公开协商等其他方式承包农村土地的，通过土地流转方式取得流入土地经营权的，要逐步纳入登记范围、记入登记簿管理。对于自留地（田），如农民群众有要求的，也要逐步将其纳入登记簿管理，予以上图入册。建立健全土地承包经营权抵押、流转、入股等权能实现过程中的登记备案制度。

    （六）妥善调处纠纷。对因土地承包经营发生的纠纷，要及时调处解决，做到不推诿，不拖延。对土地承包纠纷重点村组，要统筹力量，集中治理，妥善解决。对法律法规、政策有明确规定的，必须坚决执行。对没有具体法律法规和政策依据的，要本着维护农民合法权益的要求，民主协商解决。加强土地承包经营纠纷调解仲裁机构与制度建设，确保土地承包经营纠纷得到及时调解或裁决。

四、工作步骤

(一)准备阶段（6月30日前）

1、做好前期准备。印发工作手册和相关宣传资料，印制农村土地承包合同、农村土地承包经营权登记申请表、农村土地承包经营权证登记簿、农村土地承包方案决议书以及有关报表和表格。

2、制定相关政策。根据相关法律法规和文件精神，结合实际，制定我县《关于完善农村土地承包经营权登记制度的意见》以及配套方案。

（二）实施阶段（7月1日­—10月31日）

1、开展调查摸底。全面了解和掌握全县农村土地承包工作现状、存在的主要问题。

2、全面动员部署。召开全县动员大会，对完善农村土地承包经营权登记制度工作进行部署。各乡镇（街道）根据县里的要求，召开动员会议，全面布置本乡镇（街道）的农村土地承包经营权登记制度的完善工作。

3、组织业务培训。组织相关工作人员和乡村干部就《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等有关政策及具体操作程序进行培训。

4、依法发放权证。《农村土地承包经营权证》的发放，由乡镇（街道）对承包人提交的材料进行审核，上报县农业局复核后报请县人民政府颁发《农村土地承包经营权》。

5、整理档案资料。各乡镇要根据要求收集资料，及时整理和归档，并按有关规定向县农业局移交。

（三）完善阶段（11月1日—11月30日）

1、认真总结整改。各乡镇按照农村土地承包法律法规政策及工作要求，认真总结工作经验和存在的问题，落实措施，提出整改的具体方案，确保全面完成农村土地承包经营权登记制度的完善工作。

2、严格检查验收。县里将组织对各乡镇（街道）完善农村土地承包经营权登记制度工作情况进行检查验收，对未达到要求的乡镇进行通报督办，限期补课，直至达到规定的工作要求。

五、组织保障

（一）强化统筹协调。完善农村土地承包经营权登记制度工作涉及面广、时间紧、任务重，各乡镇（街道）要把这项工作列入重要议事日程，建立领导协调机构，农业、林业、水利、国土、财政、农办、法制、档案等部门要各负其责，加强政策协调和信息交流，努力形成工作合力。

（二）健全管理体系。按照2014年中央1号文件“加强农村经营管理体系建设”的要求，进一步明确农业行政主管部门的土地承包管理职责任务，落实乡镇土地承包日常管理人员，强化技能培训和业务指导，健全土地承包管理网络体系，保证工作正常开展。

（三）完善工作机制。加大资金投入，落实必要的工作经费，工作所需经费由县财政统筹安排。加强引导，广泛宣传有关农村土地承包有关法律法规和政策，总结推广各地的好做法和好经验，营造良好的舆论环境。要加强对完善工作的指导和督促，一级抓一级，层层抓落实，推动工作平衡有序顺利开展。

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，县法院，县检察院。

青田县人民政府办公室　 　              2014年7月23日印发