政 府 工 作 报 告
2014年2月25日在船寮镇
第十六届人民代表大会第三次会议上
王建锋
各位代表、同志们：
现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予以审议，并请列席的同志提出宝贵意见。
一、2013年工作回顾
2013年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的工作任务，我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大精神，围绕“培育省级中心镇，构建和谐新船寮”发展战略，深入开展“三带三敢三不怕”作风教育实践活动，克难攻坚，务实创新，较好地完成了“攻坚创新年”各项目标任务，全镇经济社会持续健康发展。全年实现工农业生产总值14.12亿元，增长18.3%；农民人均纯收入达到9882元，同比增长14.2%。
过去一年，我们协调发展一二三产，镇域经济实力稳步提升
深入实施“工业强镇”战略，全面落实系列扶工政策，狠抓保稳促调，克服工业经济形势低迷、少数企业停产倒闭等困难，工业经济难中有进，工业考核指标全面完成。全年实现工业总产值13.2亿元，新增规上企业4家，规上工业产值9.5亿元，分别增长18%和19%；引进卓钢管业、龙兴科技2个大项目，实现招商引资3.56亿元；出让工业用地66亩；完成工业用地政策处理及清表279亩，完成全年任务的133%；大力开展“腾笼换鸟”，盘活闲置厂房2.5万平方；新续建项目15家，完成制造业投资3.9亿元。
深入落实各项强农惠农政策，鼓励发展多种经营，农业经济实现扩量增效，完成农业总产值9100万元，同比增长6%。农业产业化初具规模，杨梅、油茶等特色农业种植面积突破8000亩。及时落实了种粮大户、粮食直补、油菜补贴等粮食生产扶持政策，落实资金50余万元，惠及农户6169户；稻田养鱼、三黄鸡等新型养殖业进一步发展壮大，农业产业化层次不断提升。同时，动植物疫情防控、农产品安全管理以及农机安全监管等工作都得到有效落实。
深入推进“商贸兴镇”，依托项目带动，第三产业活力增强。老城区和公路沿线加快开发，金融、餐饮、住宿、零售、物流、农贸等行业迅速发展，“三产”服务业企业达187家、农村连锁便利店达59家，新增天客隆直营店1家，创建新型村邮站13个，实现“村村设站、户户通邮”建设目标。完成“个转企”22户，集镇人居品味和购物环境得到明显提升。
过去一年，我们统筹推进城乡发展，集镇人居环境日益优化
项目建设成效显著。我们依托“项目攻坚年”系列活动，坚持项目为上，合力破解要素制约，着力优化投资结构，项目拉动保持好势头，全镇33个项目推进顺利。省级重点项目三溪口护堤建设、中东部垃圾无害化处理工程一期、金丽温天然气管道等项目建设顺利；中部污水处理厂等项目已基本完工；县汽车检测中心、船寮中小学扩建工程、文化中心、文化礼堂、园区道路网等一批项目相继投入使用。全年完成政策处理1260亩，完成固定资产投资5.5亿元。
中心镇培育考核优秀。我们围绕省级中心镇发展目标，完善基础设施建设，以转变发展方式为主线，以推进攻坚创新为动力，举全镇之力抓好培育，“五个美35项”指标基本达到，在全市中心镇考核中取得优秀等次。同时，坚持城镇管理创新，按照省市县统一部署，有序有力推进“三改一拆”专项行动。率先拆除全县首个违建典型——赤岩工业园区公路外区块，为推进全县“三改一拆”奠定了基础。全年共组织集中行动7次，拆除123户，面积7万平方米，超额1.5万平方米提前完成三年拆除任务。红绿灯汽校区块、330国道黄言至戈溪段已完成设计，下一步将进入项目开发及工程建设招投标程序。
城乡面貌更加美观。全力推进村庄改造，加快改善乡村人居环境，新农村建设取得新成效。洪府前旧村改造一期如期完成，宅基地已全部分配到户。积极开展环境整治行动，“六边三化三美”、“双清”等行动有效开展，集中清理“三沿”违法广告，落实“河库长”制度，新增市级生态村1个。
过去一年，我们切实加强民生保障，群众生活质量持续改善
坚持把改善民生摆在更加突出位置，切实加大民生事业投入，努力让广大群众共享发展成果。深入开展镇村联动办实事，镇十件实事、村123件实事得到有效落实。8条康庄路顺利通过验收，完成中部供水工程前期、饮用水工程3个村、山塘除险加固4处，民生项目得到有效落实。
坚持以人为本，健全社会保障体系，社会保障水平不断提高，社会保障覆盖面不断扩大。全镇新农合参保率达到95%以上，完成农村养老保险8289人，参保率达到95%以上；完成政策性住房保险6141户，参保率达到82%；低保扩面提标工作扎实开展，全镇享受最低生活保障达到541户942人。积极开展爱心城市创建活动，全面做好慈善救学、医疗救助、低收入农户帮扶等工作，涉及资金平稳有序发放。小规模自然村整体搬迁238人，农民转移就业163人。
坚持统筹发展，不断加快社会事业全面发展。高中和中小学扩建一期工程全面完成，中心幼儿园顺利开工，校园安全隐患排查机制更加完善，学校安全管理得到全面加强。公共卫生服务、卫生应急能力进一步增强，基本药物制度实现村级覆盖。文化礼堂创建、文化下乡、文化惠民活动深入开展，群众文化生活更加丰富。
坚持创新社会管理，深化平安创建，社会大局保持和谐稳定。始终把平安综治、信访维稳，作为重中之重来抓，采取定期研判、初访化解、领导包案、动态报告、定期接访等措施，成功处置了重点信访户进京上访、依利高拖欠工人工资等一批群体性事件，实现了重大时段社会稳控目标。扎实推进“网格化管理、组团式服务”，社会管理新格局加快构建。进一步强化殡葬改革工作，建成生态墓地2处，继续保持青山白化治理高压态势，丧事简办全面铺开；计生工作取得明显进步；移民后续扶持政策有效实施，落实扶持资金90万元。同时，人民武装、工青妇、老干部、统计、档案、体育、老龄、气象、科技、红十字会、关工委等事业健康发展。
过去一年，我们积极转变工作作风，政府自身建设不断加强
按照县委、县政府作风建设统一部署，狠抓“攻坚创新年”各项工作落实，深入开展“三带三敢三不怕”作风教育实践活动，在建设和谐新船寮实践中锻炼了队伍，增强了合力。坚持镇党委的领导，自觉接受镇人大依法监督，认真办理人大代表建议22件。积极推进政务公开和政府信息公开，政府工作更加规范、透明。严格落实中央八项规定，严格控制“三公经费”开支，切实转变作风，按照提升行政效能的要求，严格依法行政，做到依法依章办事；进一步完善了镇党群、行政服务中心，进一步简化办事流程，集中窗口，统一办理，优化服务，提高工作效能。全面落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，加大纠风治乱和案件查处力度，反腐倡廉工作得到加强。同时，进一步完善内部管理和考核制度，加强干部上下班和值班管理，干部执行力明显提升。
各位代表！过去的一年，既充满艰辛，又令人鼓舞。一年来，我们始终立足于早，谋划在先、行动在前，在压力中负重前行，在机遇中务实拼搏，取得了来之不易的发展成果。这是上级党委、政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大有效监督和大力支持的结果，是全镇广大干部群众团结一心、努力奋斗的结果。在此，我谨代表船寮镇人民政府向在各领域付出辛勤劳动的广大干部群众，向所有关心和支持船寮发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到我镇经济社会发展还存在诸多问题和不足：经济总量较小、产业层次较低、要素制约严重等问题较为突出；全镇“大建设、大投入、大发展”的良好态势与社会稳定之间的矛盾仍然突出，维稳压力仍然较大，社会管理领域面临新的考验，维护社会稳定任务繁重；镇村财源比较短缺，历史债务负担重，保运转和偿债的双重压力仍然较大；部分干部思想观念、工作作风与发展要求有差距，创新意识不足，破解难题方法不多，抓落实能力有待进一步提高，等等。对此，我们必须保持清醒头脑，不回避、不推脱、不懈怠，尽最大努力加以改进和解决。
二、2014年目标任务和主要工作
2014年，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的开局之年，被县委、县政府确定为“改革突破年”。纵观国内外发展形势，新的一年既面临严峻考验，又充满机遇希望。就我们船寮而言，更需要改革突破。一方面，近几年我们利用区位优势，抢抓发展机遇，实现了由传统农业大镇向工业重镇的转变。但底子薄、起点低、历史欠帐多等因素对经济社会发展的制约不容忽视。同时，东源、高湖发展势头咄咄逼人，海口、腊口等乡镇快速崛起，追赶势头强劲。我们面临前有标兵、后有追兵的严峻形势。另一方面，按照县里的规划，近几年要打造中部阀门基地，中部三个镇要做一个统一规划，这对于我们船寮提升产业层次是一个机遇。随着三溪口护堤的建成和“三改一拆”的推进，船寮的城镇开发更加成熟。我们要坚定发展信心，在应对挑战中把握主动，在深化改革中增添优势，以新举措增强人民群众的幸福感，以新作为促进船寮发展的新跨越。
今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市、县委全会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，以培育省级中心镇为总战略，以推进改革突破为动力，以转变发展方式为主线，主攻工业强支撑，强推项目保增长，重视民生促和谐，切实加强政府自身建设，推动船寮经济社会又好又快发展。
综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：工业总产值增长22%以上，固定资产投资增长25%以上，农业总产值增长10%，农民人均纯收入增长15%，税收增长15%，人口自然增长率控制在8‰以内。
为确保年度目标的实现，我们将重点做好六方面工作。
（一）围绕中心镇培育，力争经济实力取得新突破。
坚持中心镇培育，以“五个美指标”为标准，促进城镇化与新农村建设协调发展。围绕“十二五”把船寮发展成为集镇建设面积2.2平方公里，城市化水平达到65%，镇域人口5.5万人以上的小城市目标，整合各类有效资源，进一步完善船寮总体规划和各类控制性详细规划，做到分区科学、布局合理、设施完备、交通方便、功能完善、环境优美，一、二、三产业协调发展。狠抓平台建设，2014年开工建设姜岙农民公寓和红绿灯区块，人口集聚率增长保持25个百分点以上。产业集聚平台以戈溪一重区块为重点，招大选优，促工投产，进一步落实其他功能区的规划布局设计，抓好产业投资，确保年增长率在30%以上。
坚持主攻工业，盘活园区现有资源，重点推进戈溪一重、活性炭厂区块150亩的政策处理工作。深化园区基础设施功能，大力推进120亩的开发建设。今年要完成园区基础设施投资1000万元，完成工业土地政策处理200亩。创新思路，招大选优。瞄准大项目，着力引进大企业2家，实现大项目总量的突破；围绕转型提质，优化投资和招商平台，实现项目增量的突破。力争新增亿元企业2家以上。同时，对“围而不建”的企业，继续联合土管、开发区管委会等单位，通过合法程序，坚决予以收回土地。对“建而不产”的企业，积极出台帮扶措施，引导企业家专心经营、扩大投资，办好企业。全年力争开工建设企业3家、新投产企业5家。
（二）围绕增效增收，力争农业发展取得新突破。
巩固传统特色农业，提升杨梅、稻田养鱼和油茶等农业效益，积极发展无公害农产品、绿色食品，发挥农民专业合作社作用和草苗食品等龙头效应，提升农产品知名度和市场占有率。加大农业招商力度，推进白岸、朱店前、石盖口等油茶基地开发，争取油茶种植面积突破8000亩。完善农业农村基础设施。加大农业项目争取和建设力度，进一步加大对小流域综合治理的力度，不断完善农田水利设施，提高防汛抗旱、防灾减灾和水资源保障能力。全面落实好好粮食直补、新农合、科技支农等强农惠农政策，积极搭建农业科技、市场信息配套服务平台；加强金融信贷支农力度，重点扶持养殖、种植大户，鼓励农户向规模化方向发展，加快发展特色产业。
（三）围绕项目攻坚，力争发展环境取得新突破。
注重借力发展，把项目建设作为推动全镇经济增量提质的大事来谋划，争取引进各类项目和资金，增强经济社会发展的内生动力。狠抓项目谋划，认真研究产业政策，精心策划，积极争取涉及中心镇、民生、基础设施等方面的重点项目，完善项目数据库，为经济发展和新农村建设进一步夯实基础。狠抓项目进度，举全镇之力，争取完成三溪口电站6条防洪堤、工业园区基础设施等一批重点项目。开工建设汽检中心周边道路网、文化中心周边道路网等工程项目。全面启动天然气输送管道、大路村防洪堤、船寮镇区给排水等工程建设。争取启动青田中部文体中心、青田中部商贸综合大楼、船寮中小学扩建拆迁安置点等项目，不断完善镇区基础功能。狠抓项目环境，坚持“一线巡查、现场办公”和项目包办制度，强化部门联动，依法打击无理取闹、恶意阻工等行为，切实改善项目建设环境，确保项目的顺利启动和快速推进。
（四）围绕“五水共治”，力争城镇面貌取得新突破。
严格落实“河库长”制，深入实施水环境保护和综合治理“五大行动、十大工程”，全力打好“五水共治”攻坚战，着力改善全镇水环境。“五水共治”指的是：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水；是省委、省政府围绕全面深化改革、实现转型发展做出的重大决策；是今年摆在我们面前最重要的一项政治任务。县里已经出台了《关于全面实施“河库长”制深入推进“五水共治”的实施意见》，要求3个月内，清理垃圾河；一年内，力争完成臭水河、浑水河治理，消灭黑河，农村行政村污水处理覆盖率达到70%以上；两年内，完成上级下达的减排任务，全县水污染物排放总量明显下降，跨行政区河流交接断面和县以上集中式饮用水源地水质达标率继续保持 100%，地表水功能区达标率继续保持全省领先；三年内，完成县城备用水源建设和排涝整治工程，县城防洪标准达到 20年一遇，初步建立节水型社会，“水养”产业基础更趋优化完善，人民群众满意度进一步提升。比照目标任务，我们有5条源，50多公里，任务非常重。要完成任务，就要动真格，全镇上下要真正深入一线，切实摸清底细，制订好项目任务表、工作时间表和责任落实表；要抓住关键，重点治理，强力治理黑、臭、垃圾、浑水河，全面推进农村生活污水治理，狠抓污染源治理；要在着重治理污水的同时统筹推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水等各项工作，形成联动推进“五水共治”的格局。
继续推进美丽乡村建设。深入开展“洁净乡村”创建，加快形成农村保洁长效机制。继续实施一批农村基础设施项目，推进村庄改造和农房改建，着力改善农村人居环境。深化“三改一拆”、“六边三化三美”行动，大力推进330国道、瓯江沿线等美丽乡村风景线建设，提升洁化、绿化、美化水平。同时，加快中部供水、中心幼儿园、环保设施、景观护堤、文化中心周边道路网等基础设施建设，不断完善镇区配套功能。
（五）围绕民生改善，力争社会事业取得新突破。
大力提升保障水平。全面落实社会保障政策，稳步提高农村养老保险、住房保险和新农合参保率；切实抓好特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作；进一步加强敬老院管理，不断增强“五保”老人集中供养能力；继续做好移民后续扶持工作，加强移民技能培训，提高移民就业能力；加快农民异地转移步伐，逐步完成小规模自然村整体搬迁，鼓励农民发展来料加工、农家乐等产业，推进劳动力转移就业。 统筹发展社会事业。不断深化县乡村“三级联动办实事”活动，认真落实镇“十件实事”和村“三件实事”。突出教育优先发展，加快完成船寮高中、初中学校扩建工程。大力发展学前教育，确保船寮镇中心幼儿园顺利施工；逐步建立设施完善的镇、村两级文化服务网络，推进文化礼堂创建，开工建设镇文化广场，壮大文化队伍，开展丰富多彩的群众性文化活动；健全以船寮中心卫生院为主体，村卫生室为补充，覆盖城乡的医疗卫生服务网络，优化公共卫生人力资源配置；高度重视民族宗教、关心下一代、妇女儿童、老龄、民政等工作，促进社会各项事业协调发展。
（六）围绕平安创建，力争社会管理取得新突破。
深化平安船寮建设，创新社会管理机制，最大限度增加和谐因素。进一步强化镇村信访网络建设，努力形成齐抓共管的大信访格局。抓好各类矛盾纠纷和不稳定因素的调处化解，协调处理好群众关心的热点、难点问题，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。扎实推进信访积案化解活动，进一步完善领导包案、三级联审等机制，确保取得扎实成效。全力做好重要时段信访稳控工作，严厉打击违法上访行为，从源头上预防和控制非正常访的发生，确保社会稳定。加强“六五”普法宣传，健全社会治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪活动，增强群众安全感。加强流动人口服务管理，严格落实安全生产责任，健全安全生产监管体系，坚决遏制重特大安全事故，健全应急工作体系，提升预防预警和应急处置能力。加大产品质量和食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食和用药安全。
继续深化“三改一拆”、“殡改”、“双清”、 环境整治等活动，进一步净化社会风气。把稳定低生育水平作为人口和计划生育工作的首要任务，强化镇、村两级计生网络建设，深化计生服务，确保计生率在82%以上。认真贯彻党的民族、宗教政策，努力促进社会和谐；加强国防后备力量、人防和“双拥”工作；深入推进基层民主政治建设，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依法开展工作，不断巩固和发展民主团结、安定和谐的政治局面。
三、加强政府自身建设
新的一年，政府肩负的任务繁重、责任重大，我们必须加强政府自身建设，加快职能转变，狠抓工作落实，不断提高施政水平，努力建设为民、务实、清廉的人民满意政府。
一是与时俱进，学以致用。坚持学习，准确把握党的十八届三中全会提出的重大理论观点、方针政策和决策部署；加强对政策法规、市场经济理论和现代管理知识的学习，不断拓展知识面；要进一步增强学习的实效性，把增强学习力与提升思考力有机结合，学干互促，不断增强总揽发展全局、驾驭复杂局面，破解发展难题、服务百姓群众、胜任本职工作的能力和水平。
二是转变作风，务实苦干。深入贯彻落实“三带三敢三不怕”作风要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步转变干部工作作风。改进文风会风，精减文件，严控会议，把干部精力从文山会海中解放出来。大兴干事文化，满怀干事激情，讲务实之言、做务实之事、求务实之绩。大力推行“一线巡查、现场办公“，推动干部在一线干事，政策在一线落实，问题在一线解决。
三是强化执行，狠抓落实。坚持政府工作项目化，实行目标管理责任制，层层分解、细化量化，明确形象进度，明确时间节点，明确责任单位，做到任务到岗、责任到人，落到实处。完善跟踪督查机制，对重点工作、重点项目实行全过程监督，保证决策部署有效落实。完善动态考核办法，健全问责机制，深入开展专项效能监察，严肃查处推诿扯皮、行政不作为、慢作为、乱作为等行为，确保政令畅通、令行禁止。
四是依法行政，廉洁从政。依法履行职责，全面贯彻落实党委决策部署，大力支持统战、武装、工会、共青团、妇联工作，自觉接受人大法律监督，切实抓好人大代表建议的征集、答复和办理，主动听取社会各界人士的意见建议。深化政府信息公开，畅通政民互动渠道，积极回应群众呼声，切实解决群众反映强烈的热点、难点和重点问题，全面提高政府的公信力和执行力。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严肃经费预算执行，进一步压缩“三公”经费支出，完善惩治和预防腐败体系，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表，改革开创未来，实干成就梦想！让我们在县委县政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，振奋精神，改革突破，激情干事，为开创船寮跨越发展新局面而努力奋斗 !