各乡镇人民政府，街道办事处，县政府直属各单位：
《青田县森林火灾应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
青田县人民政府办公室
2013年12月17日
（此件公开发布）
青田县森林火灾应急预案
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
1.5 灾害分级
2 组织指挥体系
2.1 森林消防指挥机构
2.2 扑火前线指挥机构
2.3 专家组
3 预警、监测和信息报告
3.1 预警
3.2 林火监测
3.3 信息报告
4 应急响应
4.1 分级响应
4.2 响应措施
4.3 县指挥部应对工作
4.4 保护重要目标应急响应
5 后期处置
5.1 火灾评估
5.2 工作总结
5.3 奖励与责任追究
6 综合保障
6.1 队伍保障
6.2 运输保障
6.3 技术保障
6.4 物资保障
6.5 资金保障
7 附则
7.1 灾害分级标准
7.2 以上、以下、以内的含义
7.3 预案管理与更新
7.4 预案制订与解释
7.5 预案实施时间
1 总则
1.1 编制目的
贯彻落实“以人为本、预防为主、积极扑救、有效消灾”的森林消防工作方针，建立健全森林火灾应对工作机制，规范处置行为，提高处置能力，确保应急处置反应快速、准备充分、决策科学、措施有力，力争把森林火灾造成的损失降到最低程度，保护森林资源，维护生态安全。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》、《浙江省森林消防条例》等法律法规和《浙江省森林火灾应急预案》、《丽水市森林火灾应急预案》等有关规定，结合我县实际，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于青田县行政区域内发生的森林火灾应对工作。
1.4 工作原则
1.4.1统一领导，分级负责。全县森林火灾扑救工作在县委、县政府的统一领导下，依据森林火灾的性质、波及范围和危害程度，实行分级负责、分级响应、属地为主的管理体制。各乡镇人民政府（街道办事处）是本行政区域内森林消防工作的责任主体。各级、各有关部门要认真履行职责，确保本预案的有效实施。
1.4.2分工合作，密切配合。县森林消防指挥部各成员单位和有关部门应根据森林消防工作和本预案确定的职责，落实各项保障措施，尽职尽责，积极配合，密切协作，确保在处置森林火灾时做出快速应急反应。
1.4.3以人为本，科学扑救。处置森林火灾时，坚持以人为本，科学指挥扑救，把保护人民群众和扑救人员生命安全放在首位，切实保障人民群众财产、公共设施和森林资源的安全。
1.4.4合理用兵，确保重点。在扑火力量使用上，坚持以专业（半专业）森林消防队为主，群众义务森林消防队及其他经过训练或有组织的非专业力量为辅。在扑救方向把握上，以保障居民地和重要设施目标安全，保护重要森林资源安全为主攻方向，最大限度减少损失。
1.4.5立足防范，反应快速。坚持森林消防的工作方针，落实预防森林火灾的各项措施，做好紧急应对突发森林火灾的思想准备、物资储备和工作准备，建立健全长效机制，做到常备不懈、快速反应、处置得当。
1.5 灾害分级
按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。
2 组织指挥体系
2.1 森林消防指挥机构
县人民政府设立县森林消防指挥部（以下简称“县指挥部”），为全县森林火灾事故的应急指挥机构，负责组织、协调和指导全县森林消防工作。县人民政府分管副县长担任总指挥，县人民政府办公室分管副主任、县人武部副部长、县林业局局长、县武警中队中队长担任副总指挥。县森林消防指挥部办公室设在县林业局，承担县指挥部综合协调和日常管理工作。
各乡镇人民政府（街道办事处）设立森林消防指挥所，负责组织、协调和指导本行政区域森林消防工作。
2.2 扑火前线指挥机构
森林火灾扑救工作由当地森林消防指挥机构负责指挥。发生森林火灾时，事发乡镇人民政府（街道办事处）森林消防指挥所立即赶赴现场，组织开展森林火灾的指挥扑救工作。跨乡镇界的森林火灾扑救工作，由相关的乡镇（街道）森林消防指挥所分别指挥，县指挥部负责协调、指导。当发生较大以上森林火灾等情况需要时，县指挥部总指挥率领副总指挥、相关成员单位领导和专家组成员赶赴火场第一线，在森林火灾现场成立扑火前线指挥部（以下简称“扑火前指”），负责森林火灾的指挥扑救工作。扑火前指是扑火现场的最高指挥机构，参加扑火的所有单位和个人必须服从扑火前指的统一指挥。
2.3 专家组
县指挥部根据需要设立专家组，对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议，必要时参与重特大、较大森林火灾的应急处置行动，对重大森林火灾事故现场的地势、气象、火灾的发展趋势进行科学分析和评估，为扑救工作提供技术咨询。
3 预警、监测和信息报告
3.1 预警
3.1.1预警分级
根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，按照国家森林防火指挥部办公室制定的标准，结合我县实际，将森林火险预警级别划分为三个等级，由高到低依次为红色、橙色、黄色预警。
3.1.2预警发布
根据国家、省、市指挥部发布的预警信息，县指挥部、林业主管部门和气象部门加强会商，制作本区域森林火险预警信息，并通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险乡镇（街道）、相关部门和公众发布。
3.1.3预警响应
当发布红色、橙色和黄色预警信息后，各乡镇人民政府（街道办事处）、各行政村及有关部门必须根据不同的预警信息和响应状态规定，迅速组织开展森林火灾的防范和扑救准备工作，采取应对性预防措施。预警相应措施从低到高分为黄色预警响应行动、橙色预警响应行动和红色预警响应行动。
当发布黄色预警信息后，各乡镇人民政府（街道办事处）、各行政村及有关部门加强森林消防巡护和瞭望监测，做好预警信息发布和森林消防宣传工作，加强火源管理，落实防火装备、物资等各项扑火准备。当地专业、半专业森林消防队伍进入待命状态。
当发布橙色、红色预警信息后，各乡镇人民政府（街道办事处）、各行政村及有关部门在黄色预警响应措施的基础上，进一步加强野外火源管理，开展森林消防检查，并根据天气变化，适时发布禁火令，禁止林区一切野外生产、生活用火；加大预警信息播报频度，做好物资调拨准备。当地专业、半专业森林消防队伍视情靠前驻防。县指挥部视情对预警地区森林消防工作进行督促和指导。
3.2 林火监测
县指挥部办公室根据省、市指挥部办公室通知的卫星热点监测报告信息，及时核查和反馈监测情况，掌握火情动态。森林火灾发生地通过远程视频监控系统、生态公益林专职护林员和村级巡护人员、现场指挥和扑救人员密切监视火场周围动态，随时报告火情动态。
3.3 信息报告
3.3.1一般火情报告
森林火灾实行有火必报制度。森林火灾发生后，各乡镇（街道）指挥所应当迅速了解和掌握情况，立即按照规范要求向县指挥部办公室报送火灾及处置信息。
3.3.2重要火情报告
出现下列重要火情之一时，县指挥部应立即核准情况后报告市森防指办公室、县政府办公室，并及时通报有关成员单位和相关部门。
（1）发生在县界或跨乡镇（街道）危险性较大的森林火灾；
（2）受害森林面积超过10公顷以上，或燃烧6小时尚未扑灭明火的森林火灾；
（3）造成1人以上死亡或3人以上重伤的森林火灾；
（4）威胁村庄、居民区和厂房等安全的森林火灾；
（5）发生在距高保护价值森林与重要设施1000米之内的森林火灾；
（6）需要市指挥部协调、支援扑救的森林火灾；
（7）其他需要报告的森林火灾。
4 应急响应
4.1 分级响应
根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构和力量。
火灾发生后，乡镇人民政府（街道办事处）指挥所主要领导第一时间赶到现场，采取措施，积极处置，做到打早、打小、打了。初判发生一般森林火灾的，由乡级指挥所负责指挥扑救；发生较大森林火灾时，随着林火蔓延，县森林消防指挥部及时启动森林火灾应急预案组织扑救；明火6小时仍未扑灭的，县政府分管领导赶到火灾现场，并设立前线扑救指挥部统一指挥、协调应急扑救行动；明火12小时仍未扑灭的，县政府主要领导赶到火灾现场指挥扑救，调动扑火力量，统一指挥、协调应急扑救行动；如出现特殊情况需要采取进一步措施时，县指挥部报请县政府，及时向省、市指挥部请求支援；明火24小时以上仍未扑灭的，初判发生重大、特别重大森林火灾的，提请市指挥部启动预案，并配合市指挥部做好组织、指导和协调指挥扑救工作。必要时，可对指挥层级进行调整。
4.2 响应措施
森林火灾发生后，县（乡镇）各级森林消防指挥部（所）和有关部门根据工作需要，组织采取以下措施：
4.2.1火灾扑救
（1）扑火力量组织与动员
发生森林火灾时，当地乡镇政府（街道办事处）和有关部门应立即组织本乡镇（街道）的半专业森林消防队和民兵应急分队赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初发阶段。必要时可动员当地具有扑火常识且经过专业训练的机关干部、职工和当地群众等参加扑救保障行动。
当火灾事发乡镇（街道）的扑救力量不能控制火情蔓延发展、火场态势危急时，当地乡镇（街道）森林消防指挥所应立即向县指挥部办公室汇报，请求支援。县指挥部办公室根据火场实际情况，经县指挥部总指挥或副总指挥批准，及时下达调度命令，按需调派县级直属的专业（半专业）森林消防队，民兵应急分队、和武警森林消防队。必要时，县指挥部向市森林消防指挥部请求增援。
各支县级森林专业（半专业）森林消防队和其他应急力量接到县指挥部调度命令后，应按命令要求，立即组织森林消防队员、扑火装备和运输车辆赶赴火灾现场参与扑救行动。调动县人武部民兵应急森林消防队和县武警中队森林消防队，由县指挥部商请县人武部、县武警县中队，按有关规定组织实施。
（2）装备调配
县指挥部根据火场态势和实际需要，依据各乡镇（街道）森林消防队伍和支援机动扑火队伍携行装备情况及森林消防物资储备库分布情况，进行科学有效地调配。
（3）扑火安全
扑救森林火灾的现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时，时刻注意观察天气和火势变化，坚持以人为本、科学扑救，确保扑火人员安全。不得动员残疾人、老年人、孕妇、未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑火工作。上述人员自发参加的，乡镇政府（街道）和有关部门应当加以劝阻。
4.2.2转移安置人员
当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时，及时果断地采取有效阻火措施，依照预定的紧急疏散方案，明确安全撤离路线，有组织、有秩序地及时疏散居民和受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要的医疗保障。
4.2.3救治伤员
迅速将受伤人员送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，设立临时医疗点，实施现场救治。
4.2.4善后处置
做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。
4.2.5维护社会治安
必要时，地方公安机关在森林火灾扑救现场安排警力，维持交通秩序，确保运输道路畅通；加强火灾影响区域的社会治安管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为；在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。县森林公安局第一时间组织警力，开展森林火灾案件的侦查破案工作。
4.2.6发布信息
严格实行信息统一归口发布的原则，通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等多种方式、途径，及时、准确、客观、全面地向社会发布森林火灾和应对工作信息，回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。具体按照《青田县突发公共事件新闻发布应急预案》执行。
4.2.7火场清理
森林火灾扑灭后，继续组织扑火人员做好余火清理工作，经检查验收合格，扑火人员方可撤离。同时，由当地乡镇（街道）负责继续组织足量人员看守火场，划分责任区域，采取有效措施对火场进行进一步清理。对较大森林火灾视情留守火场2个小时以上；对重特大森林火灾视情留守火场6个小时以上。
4.2.8应急结束
在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格后，由启动应急响应的原机构决定终止应急响应，宣布应急结束，并报告（函告）有关方面。
4.3 县指挥部应对工作
森林火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况，按照省、市指挥部的应对工作动态，结合本县实际，县指挥部应对工作设定Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。
4.3.1 Ⅳ级响应
4.3.1.1 启动条件
（1）发生过火面积初判达到10公顷以上，明火3小时仍未扑灭的森林火灾；
（2）发生在敏感时段、敏感地区的森林火灾。
符合上述条件之一时，县指挥部启动Ⅳ级响应。
4.3.1.2 响应措施
（1）县指挥部办公室进入应急状态，及时掌握火情信息，研判火灾发展态势；
（2）建议事发乡镇（街道）启动相应的应急预案，根据需要调动县级森林消防队伍进行支援。
4.3.2 Ⅲ级响应
4.3.2.1 启动条件
（1）发生1人以上死亡或3人以上重伤的森林火灾；
（2）发生过火面积初判达到30公顷以上，明火6小时仍未扑灭的森林火灾；
（3）发生在敏感时段、敏感地区，且明火3小时仍未扑灭的森林火灾；
（4）相继发生2起以上危险性较大的森林火灾。
符合上述条件之一时，县指挥部启动Ⅲ级响应。
4.3.2.2 响应措施
（1）县指挥部视情启动预案，县政府分管领导带领县指挥部相关成员单位组成工作组赶赴火场，协调、指导火灾扑救工作；
（2）县指挥部根据需要协调相邻乡镇（街道）派出森林消防队伍进行支援；
（3）视情发布高森林火险预警信息。
4.3.3 Ⅱ级响应
4.3.3.1 启动条件
（1）发生3人以上死亡或10人以上重伤的森林火灾；
（2）发生过火面积初判达到100公顷以上的重大森林火灾；或明火12小时仍未扑灭的森林火灾；
（3）发生在敏感时段、敏感地区，且明火6小时仍未扑灭的森林火灾。
符合上述条件之一时，县指挥部启动Ⅱ级级响应。
4.3.3.2 响应措施
在Ⅲ级响应的基础上，加强以下应急措施：
（1）县指挥部向县委、县政府报告火情，并组织有关成员单位开展火情会商，分析火险形势，研究扑救措施及保障工作；
（2）县政府主要领导赶到火灾现场协调指挥扑救。启动预案后，县指挥部领导靠前协调指挥，由县指挥部总指挥率领副总指挥和相关成员单位领导赶赴火场第一线，成立县指挥部扑火前线总指挥部；
（3）按照火场态势需要，及时组织调动全县各支森林消防队、县武警中队森林消防队、县人武部民兵应急森林消防队等扑火队伍参加扑救工作。各相关成员单位快速响应，按职责分工做好各阶段的扑火救灾工作。
4.3.4 Ⅰ级响应
4.3.4.1 启动条件
（1）发生10人以上死亡或20人以上重伤，且林火未能控制的；
（2）过火面积初判达到300公顷以上的森林火灾；或明火24小时仍未扑灭的森林火灾；
（3）县级扑救力量已不足，不能有效控制火场蔓延，需请求市指挥部支援扑救的。
符合上述条件之一时，县指挥部启动I级响应。
4.3.4.2 响应措施
在Ⅱ级响应的基础上，加强以下应急措施：
（1）通过县委、县政府立即向市委、市政府报告火情，及时请求市指挥部调派专业（半专业）力量实施跨区支援扑火，并全力配合市政府、市防指挥部现场指挥部的协调指挥；
（2）加强高保护价值森林、重要设施和重大危险源的保护，防止次生灾害发生；
（3）调派卫生应急队伍加强伤员救治，安排生活救助物资，协调实施跨区域转移受威胁群众；
（4）组织抢修通信、电力、交通等基础设施，保障应急通信、电力及救援人员与物资运输畅通；
（5）统一发布森林火灾信息，收集分析舆情，加强森林火灾扑救宣传报道和舆论的引导；
（6）按照市指挥部设立的工作组情况，落实相应的保障工作。
4.3.5人工增雨方案
达到Ⅱ级响应时，县指挥部及时向县气象局通报火场位置、火场范围和火场蔓延趋势等信息，县气象局做好应急准备。达到Ⅰ级响应时，县气象局向火场派出携带移动监测设备的相关服务人员，适时择机组织开展人工增雨作业。
4.4 保护重要目标应急响应
4.4.1目标对象
本县域范围内的国家级旅游风景区、省级森林公园、军事设施基地、民爆物资仓库、化学危险品仓库、变电所、油库、加油站、大型液化气站等重点部位为高保护价值森林与重要设施。高保护价值森林与重要设施目标受到森林火灾威胁时，采取直接扑火、开设阻隔带、清除障碍物、应急取水、局部交通管制等应急措施，全力消除威胁，确保目标安全。在有条件的重要目标，应逐步开展生物防护林带、工程阻隔带及森林消防栓等工程建设。
4.4.2响应措施
在发生森林火灾时，根据地形地势，山场植被，火势蔓延趋势立即果断采取直接扑火、隔离阻燃、以火攻火等手段，保护重点部位。有下列灾情之一，立即启动相应应急预案：
（1）当森林火灾蔓延距重点部位1500米以内，重点部位相关单位应启动应急预案，有计划地组织开展森林火灾扑救工作。同时，森林火灾发生地所在乡镇（街道）迅速组织半专业森林消防队开展扑救。县指挥部启动应急预案Ⅲ级响应，根据火场态势调动县级直属的专业（半专业）森林消防队进行增援。县指挥部公室进入应急状态，及时掌握火情信息，研判火灾发展态势。
（2）当森林火灾蔓延距重点部位1000米以内，火灾无法控制时，县指挥部启动应急预案Ⅱ级响应，除调动县级直属的专业（半专业）森林消防投入扑救外，增派火灾发生地相邻乡镇（街道）的森林消防队参加扑救。县政府分管领导赶到现场负责调度和指挥扑救。县指挥部办公室依据掌握的火情信息和发展态势，及时向县委、县政府及市指挥部作好汇报。
（3）当森林火灾蔓延距重点部位500米以内，县指挥部启动应急预案Ⅰ级响应，并组织全县三个梯队的扑火力量投入扑救。当森林火灾无法控制，并逐步蔓延至重点部位，需要市指挥部支援时，县指挥部立即向市指挥部汇报。
（4）当森林火灾蔓延至重点部位或在高保护价值森林内及在重要设施边缘发生森林火灾的，县指挥部立即启动森林火灾应急预案，按I级响应开展扑救。同时立即向市指挥部报告火情。
（5）当森林火灾危及军事设施等涉及保密的重要目标时，相关部门应根据事先制定的应急预案予以处置。县指挥部在接到相关部门请求支援时，立即启动Ⅰ级响应组织扑救。
5 后期处置
5.1 火灾评估
森林火灾扑灭后，县林业主管部门、县森林公安机关会同当地乡镇（街道）及有关部门，及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估，向当地人民政府和省、市指挥部提交调查报告，按要求建立森林火灾档案。森林火灾损失评估标准，按国家有关规定进行。
5.2 工作总结
扑火工作结束后，县指挥部及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。对重特大森林火灾扑救工作结束后，及时向县政府及上级指挥部报送火灾扑救工作总结和调查报告。
5.3 奖励与责任追究
依据有关法律法规，对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励。对火灾肇事者，由当地司法机关依法查处；对火灾事故中失职渎职人员，依据《浙江省森林消防工作行政责任追究暂行办法》及国家相关规定追究责任。
6 综合保障
6.1 队伍保障
扑救森林火灾以事发当地乡镇（街道）半专业森林消防队、县级直属专业（半专业）森林消防队、武警森林消防队、民兵应急森林消防队等受过专业培训的扑火力量为主，经过培训的村级群众义务扑火队、当地干部职工、企业应急队伍等扑火力量为辅。各类森林消防队伍要在县指挥部的统一组织指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。
县指挥部有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技能战术和安全知识的培训，加强实战训练和扑火演练，逐步加强装备建设水平，提高扑火队伍的综合素质和扑火能力，普及火场紧急避险自救常识。同时，对村级义务扑火队、企业应急队伍等配备必需的扑火机具，进行必要的扑火知识培训，以保证高素质的扑火后备力量。
6.2 运输保障
支援扑火兵力及携行装备的运输以公路输送方式为主，由交通部门负责开通应急救援“绿色通道”，公安部门加强现场的交通管制，确保应急物资和人员能够及时安全运达。
6.3 技术保障
建立县、乡镇、林场与火场的森林消防通信网络，健全火场应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备，特别是单兵通信设备、机动通信设备、通信指挥车辆等。充分利用现代通信手段，把有线电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，为扑火工作提供通信和信息保障。
通信管理部门负责组织、协调相关电信运营企业设立临时基站，为扑火指挥提供公共移动通信网络覆盖。气象部门负责提供天气形势分析数据、火场实时气象信息及实施人工增雨作业。林业部门负责建立森林消防专家库，汇集各个领域专家，为森林消防工作提供技术支持。
6.4 物资保障
县、乡两级森林消防指挥部（所）根据各自行政区域的森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，储备所需的扑火机具和扑火装备。县森林消防物资储备库储备能提供200名以上扑火队员同时使用的扑火机具和装备。各乡镇（街道）建立50人以上的森林消防物资库及扑火机具装备，定人管理，定期保养，确保各类机具装备性能良好。
发生重特大森林火灾事故时，先动用当地森林消防物资储备。不足时，县森林消防指挥部有权紧急调用其他乡镇（街道）的森林消防物资储备。应急食品、药品及其它后勤物资，由县政府统一组织协调提供保障。
6.5 资金保障
各乡镇（街道）应将森林消防经费列入本级财政预算，保障森林消防工作所需。跨乡镇（街道）支援的森林消防队的费用(包括扑火补贴、交通费、燃油费、工具损耗等)和部队参加地方政府组织的扑火抢险救灾所耗费用，由事发地乡镇、街道办事处负担。处置重大、特别重大森林火灾等所需财政经费，按照《青田县突发公共事件总体应急预案》和《青田县公共突发事件财政应急保障专项预案》执行。
7 附则
7.1 灾害分级标准
（1）一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；
（2）较大森林火灾：受害森林面积在1 公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；
（3）重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；
（4）特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。
7.2 以上、以下、以内的含义
本预案所称“以上、以内”含本数，“以下”不含本数。
7.3 预案管理与更新
本预案由县指挥部办公室负责管理。预案实施后，县指挥部会同有关部门适时组织预案的宣传、培训和演练，并根据应对工作实际情况，适时组织进行评估和修订。各乡镇人民政府（街道办事处）及县级有森林消防任务的单位和部门应根据本预案，结合本地实际，制定相应的森林火灾应急预案，报县指挥部办公室备案。为提高应急预案的实用性和可操作性，县指挥部办公室适时组织开展对各乡镇（街道）编制、修订和演练森林火灾应急预案情况，以及本预案的落实情况进行监督检查。
7.4 预案制订与解释
本预案由县林业局会同相关部门制订，报县政府批准后实施，由县政府办公室负责解释。
7.5 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。2012年12月日青田县人民政府办公室印发的《青田县森林火灾事故应急处置预案》同时废止。
附件：1.县指挥部各成员单位及职责
2.县指挥部扑火前指的组成及职责任务
3.县指挥部梯队扑火力量及跨乡镇调度支援扑火原则
附件1
县森林消防指挥部各成员单位及职责
县指挥部成员单位包括县府办、县农办、县林业局、县人武部、县公安局、县武警中队、县委宣传部、县发改局、县教育局、县科技局、县监察局、县民政局、县财政局、县建设局、县交通局、县水利局、县农业局、县卫生局、县安监局、县质监局、县旅游局、县气象局、县电信局、县文广出版局、县供电局等。
各成员单位职责任务如下：
（1）县府办：组织、指导、协调全县森林消防工作，负责指挥部各成员单位的牵头工作。
（2）县农办：协助做好森林火灾发生时农田周边防火隔离带的开设和火灾扑救工作，做好林缘农事用火管理工作。
（3）县林业局：负责森林消防日常工作；组织林业系统做好森林消防扑火的科研、宣传、教育等工作；协调森林火灾应急工作综合管理系统、信息通信系统、物资保障系统的建设；指导各乡镇（街道）做好火烧迹地的更新工作。
（4）县人武部：组织指挥所属民兵应急森林消防队和预备役部队支援重大森林火灾的扑救行动。
（5）县公安局：组织城市消防部门保护受森林火灾威胁的村庄、居民地、重要设施及重要地段的建（构）筑物，指挥事发地公安机关做好灾区治安管理、安全保卫、火灾发生地交通管制和火灾案件侦破等工作，预防和打击各种违法用火活动，保证火灾扑救工作顺利进行。
（6）县武警中队：指挥所属部队支援森林火灾的扑救行动。
（7）县委宣传部、县文广出版局：组织协调新闻媒体对森林火灾事故的新闻报道工作，在电台、电视台、报纸和相关网站及时播发森林火险天气预报、高火险天气警报及相关警示资料。
（8）县发改局：负责防火基础设施规划和年度计划、重大项目安排。
（9）县教育局：对学生进行森林防火知识教育，并发挥中、小学校这个阵地的作用，组织开展森林消防宣传教育活动。当学校周边发生森林火灾事故时，及时组织学校师生和教职员工紧急转移，并确保师生和教职员工的人身安全。
（10）县科技局：负责森林消防方面科技项目的立项和科技成果转化应用。
（11）县监察局：对各级政府及有关部门在处置森林火灾事故中履行职责、工作效能等情况进行监督检查，依法查处违纪违法行为，并追究对森林火灾事故的防范、发生有失职、渎职情形或者负有领导责任的各级政府及有关部门主要负责人和主管人员的行政责任。
（12）县民政局：负责协调因森林火灾造成大量灾民需要紧急转移的临时安置和生活保障工作；负责各处烈士陵园的森林火灾防范和扑救工作。
（13）县财政局：按照现行事权、财权划分原则，督促各级政府按照分级负担的原则，落实森林火灾事故应急准备和扑救工作所需的资金。
（14）县建设局：负责和协调做好对园林、风景名胜区森林火灾的防范和扑救工作。
（15）县交通局：根据扑火工作需要和事发地乡镇森林火灾应急指挥部的请求，及时将扑火物资和增援人员运送到位。
（16）县水利局：协助做好森林火灾事故发生时，库区周边防火隔离带的开设和火灾扑救工作，做好库区野外火源管理工作，确保库区周围森林资源的安全。
（17）县农业局：协助做好森林火灾事故发生时，农田周边防火隔离带的开设和火灾扑救工作，保证人员、居民点设施的安全，做好林区野外火源管理工作。
（18）县卫生局：负责森林火灾事故中受伤人员及灾区紧急药品支援、卫生防疫的救治工作。
（19）县安监局：负责指导、协调和监督林区危险化学品（燃气、燃油、民爆器材、化工）及烟花爆竹生产经营单位的生产安全用火，参与有关森林火灾的应急救援、调查处理。
（20）县质监局：负责全县生产领域森林消防用品质量监督管理，组织、指导林区特种设备和重大危险源的安全监管，并督促特种设备安全隐患整改。
（21）县旅游局：协助当地政府做好园林、风景名胜区森林火灾事故发生时旅游人员的安全疏散工作。
（22）县气象局：及时提供森林火灾事故发生时的天气预报和天气实况服务，同时做好火险预报、高火险警报的发布工作。
（23）县电信局：做好县森林防火前线指挥部应急指挥通信保障。
（24）县供电局：负责森林火灾发生地输变电路的安全工作，确保森林火灾扑救指挥工作用电。
附件2
县指挥部扑火前指的组成及职责任务
森林火灾事故发生后，根据应急处置行动的实际需要，成立由县指挥部有关领导、部分专家组成员和事发地政府领导组成的森林火灾前线扑救指挥部。扑火前指是火灾扑救的决策指挥机构，负责掌握火情发展趋势，制定扑救方案；组织扑火力量，科学扑救森林火灾；向社会及时发布火情及扑救信息。
一、扑火前指的组成
指 挥：县政府主要领导或分管领导。
副 指 挥：县政府分管领导或县指挥部副总指挥。
总调度长：县指挥部副总指挥或县森林消防办主任或县政府应急办主任。
扑火前指下设扑救指挥组、综合材料组、力量调配组、火情侦察组、通讯信息组、宣传报道组、后勤保障组、火案调查组、气象服务组、救护安置组、扑火督察组。
二、扑火前指的职责任务
指挥：统筹火场的组织扑救工作，组织制定扑救方案，调度指挥各方力量对火灾实施有效扑救，处置紧急情况。必要时，可以对不服从指挥、贻误战机、工作失职的有关人员就地给予行政处罚，后履行组织程序，或提出处罚意见。
副指挥：协助指挥落实各项具体工作任务。
总调度长：负责扑火前指的工作协调，督促落实扑火前指的有关指令、各项工作方案和扑救措施，及时汇总火场综合情况并组织起草综合调度情况报告。
扑救指挥组：负责调度火场情况，标绘火场态势，协调组织扑火力量，落实扑救措施，检查验收火场。
综合材料组：负责扑火前指的文秘工作，起草有关文字材料和情况报告。
力量调配组：负责火场扑救人力物资的统计和调配，协调落实公路运输等事宜。
火情侦察组：负责火场侦察，制作火场态势图，提出扑救建议。
通讯信息组：负责建立火场通信联络，保持扑火前指联络畅通。
宣传报道组：负责联系新闻媒体记者做好采访报道工作，实时发布官方信息和新闻，协调做好扑火宣传工作。
后勤保障组：负责火灾扑救期间所需要食品、被装、机具、油料等后勤物资的组织和配送。
火案调查组：负责火因调查、火案查处及扑火前指安全保卫工作。
气象服务组：协调气象部门提供火场气象服务，适时做好人工增雨工作。
救护安置组：负责协调救护伤病员和安置灾民工作。
扑火督察组：负责督办各项扑火任务的落实情况。
扑火前指可根据工作实际，对前指岗位设置进行调整。
附件3
县指挥部梯队扑火力量及跨乡镇
调度支援扑火原则
一、力量组成
全县扑救森林火灾以全县各乡镇（街道）的半专业森林消防队、民兵应急分队、公安派出所及武警县中队、预备役部队等扑火力量为主。在组织扑救本县行政区域内的森林火灾时，应急扑救力量按三个梯队逐次投入。
第一梯队：事发地乡镇（街道）、国营林场、风景名胜区、森林公园的半专业森林消防队、村级义务森林消防队和民兵应急森林消防队伍。视森林火灾情况，分别由县、乡两级森林消防指挥部（所）负责指挥。必要时，可组织经过扑火训练的当地干部职工、企业应急队伍和群众义务扑火队参加扑救。
第二梯队：县指挥部直属并直接调度使用的鹤城、瓯南、温溪、船寮、仁庄、高湖、东源、海口、仁宫、季宅等10支县级半专业森林消防队。由县指挥部负责指挥和协调。
第三梯队：县人武部直属的民兵应急森林消防队和武警县中队森林消防队（根据扑火需要，由县指挥部商请县人武部和武警部队按照部队调动权限规定组织支援）；其他乡镇（街道）的森林消防队。
支援扑火力量的调动，遵循以下原则：以县级半专业森林消防队为主，以武警部队、人武部民兵应急队伍和其他乡镇森林消防队为辅；以就近增援为主，以远距离增援为辅；以低火险区增援高火险区为主，以高火险区增援低火险区为辅。
二、扑火原则
以人为本原则：扑火过程中，首先要保证人员安全，既要避免林区群众伤亡，又要避免扑救人员伤亡。
确保重点原则：把握主攻方向，保障村居、风景区和重要设施目标安全，保护重要森林资源安全，最大限度减少损失。
科学扑救原则：在扑火战略上，初期阶段要重兵围歼，集中优势兵力，快速出击打歼灭战；相持阶段要尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，依靠阻隔灭火、以水灭火、机械灭火等间接灭火手段实施科学扑火，尽快控制火场蔓延。在扑火战术上，采取整体围控、各个歼灭，重兵扑救、彻底清除，正面扑救与阻隔相结合等多种方式和手段进行扑救。
合理用兵原则：在扑火力量使用上，坚持以专业（半专业）森林消防队为主，群众义务扑火队及其他经过训练或有组织的非专业力量为辅。
依责扑火原则：采取划区包片、分段包干的办法，明确责任人，严格落实扑火、清理和看守火场责任。
抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，县法院，县检察院。
青田县人民政府办公室 2013年12月17日印发