政府工作报告
——2013年4月12日
在汤垟乡第十六届人民代表大会第二次会议上
汤垟乡人民政府乡长 王刘斌
各位代表：
现在，我代表汤垟乡人民政府向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2012年工作回顾
一年来，在县委、县政府的正确领导下，我们坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实县委、县政府各项决策部署，结合“优化发展环境年”、“基层组织建设年”等活动，坚持“立足华侨生态优势，共建宜居宜游环境，打造现代休闲名乡”发展战略，致力增强港源生态优势，扎实推进民生工程建设，全力保障社会和谐稳定，全乡经济和社会各项事业稳步发展。全年实现农村经济总收入7252.4万元，同比增长10.6%；农民人均纯收入9301元，同比增长13.96%。
（一）农业综合开发有新突破。认真落实各项强农惠农政策，立足本乡实际，成立专业经济合作社，推进土地与山林流转，推进规模化农业开发、经营。西天坑、汤垟、干坑三村新增油茶基地300亩，全乡油茶基地扩大到1000亩以上。汤垟村成立汤垟乡第一个专业经济合作社（青田汤垟果蔬种植合作社），下设汤垟土地流转中心，目前已流转出土地200余亩用于开发迷你番薯和迷你南瓜；大力推进林区公路建设，建成总长5.3公里的林区公路，并积极探索林地资源的开发利用；努力发展来料加工业，全年实现来料加工业净收入7万元；鼓励西天坑村出租杨梅基地，增加村集体经济收入。
（二）基础设施建设有新面貌。一是切实抓好10个“一事一议”项目建设。全面完成了合计总投资508.1万元的洪口村河道综合治理、洪口村综合楼、西天坑三个自然村的村内道路网、西天村田间道路、垟寮村村内道路、垟寮村综合楼、连接汤垟和洪口两村的白石道路、汤垟村自来水管网改造和干坑村周树自然村道路等9个项目。部分完成了总投资49万元的小佐村地方-门前垟道路项目。二是切实抓好水利道路项目建设。开工建设总投资321万元的三坑口河道综合整治一期项目，完成了200万元的投资任务。积极落实总投资305万元的三坑口河道整治二期项目的前期工作。三是切实抓好便民安居项目建设。垟寮村至金鸡山总长11公里的康庄公路顺利通过验收。基本完成总投资252万元的西天村地质灾害治理项目和5幢46间农民联建房项目；实现金侨小区二期3幢27间农民联建房项目顺利开工建设。全乡危旧房改造工作进展顺利，房屋新建41户、修缮155户，超额完成危旧房修缮任务。
（三）社会事业发展有新进步。一是计生工作继续走在前列。全年计生率95.3%、孕环检率97%、放环率81%、当年结扎率100%、当年兑现率84%。2012年的计生工作再次受到县委、县政府的通令嘉奖。二是社会保障力度稳步加强。认真开展农村低保提标扩面工作，实现低保对象动态管理。年末有低保户94户、138人，五保人员7人，持证残疾人99人。全年支出低保金33万元；医疗救助7人（次），抚恤补助3人次，支付救助、抚恤金8万元；办理最低生活保障13人、慰问困难群众151人（次）、困难党员和老党员86人（次），慰问支出19.42万元。年末农医保参保3024人，任务完成率达101.9%，全年农医保报销15848人（次）、172.5万元；养老保险参保1325人，完成率达100.6%，全年发放保险金1046人、107万元。政策性农村住房保险参保率达82.58%。三是村容整治效果明显。深入推进省级中心村和市级“美丽乡村”示范村创建工作，努力提升集镇居民的生活质量。先后完成主街道赤膊墙整治、省道集镇段防护栏建设、集镇供电通讯线路改造、集镇绿化、汤垟村污水道治理等工作。坚持开展村容环境卫生保洁“四化”行动，努力完善和巩固保洁工作机制。四是群众文化蓬勃发展。投入9万元全面改造乡文化中心，设置了图书阅览室、多功能排练厅、综合活动室、棋牌室和档案室，并制订开放制度，以满足群众的文化活动需求。成功举办“乡乡一台戏”文艺汇演，并与3个兄弟乡镇开展“文化走亲”。全年“送电影下乡”7场、安排文艺演出2场，丰富了群众文化生活。村村建有“农家书屋”，“农家书屋”现有政策法规、农业种植、文学教育等方面的音像书籍6000余册。积极开展农村文明户评选工作，进一步夯实农民精神文明创建载体。全面完善健身场地设施，总投资20万元的干坑村327㎡休闲健身公园顺利建成。五是武装工作有序开展。加大对人民武装工作的硬件投入，切实做好民兵预备役和拥军、拥属工作，努力完成征兵工作任务。
（四）社会管理有新举措。不断提升便民服务水平。加强便民服务中心建设，7个行政村的便民服务中心都已实现规范化建设，共建成示范型1个、标准Ⅰ型1个、标准Ⅱ型3个、简易型2个。把乡行政服务中心和集镇3个村便民服务中心结合起来，开展“村村联建”和“乡村联建”，配强力量，集中办公，整合资源，实现“一条龙服务、一站式办公”。目前，乡便民服务中心现有专职代办员10名，累计办结事项1585件，办理满意率达到100%。探索实施“暖侨”工程。探索开展了以关爱身体健康、关爱心理健康、关心居住安全、丰富精神生活、推进慈善救助、开通便侨绿道等6个方面内容为主体的暖侨工程。建成涉侨空巢老人和留守儿童数据库，并为其建立健康档案；定期开放乡文化中心和乡侨联健身室；为相关侨属征订报刊杂志，提供亲情视频互动服务，依托便民服务中心推进“爱心卡”服务；发挥侨眷侨属关爱基金作用，对80岁以上华侨空巢老人开展节日慰问活动。筹资建成拥有28个床位的洪口侨颐幸福院。重视华侨公益捐赠、华侨荣誉发布和发挥乡村华侨调解委员会作用，在全乡努力营造“知侨、爱侨、护侨”的浓厚氛围。积极创新森林消防模式。出台森林防火网格化管理办法，在全乡推广森林防火责任网格化管理，在西天坑村试点开展森林防火隔离设施建设网格化管理。利用公路、河道、坑道、防火带等，将全乡的森林划分为15个防护网格，建立各大网格责任落实机制。切实加大对森林防火工作的投入，加强对森林防火工作的宣传、巡查和监管。成功召开了全市森林防火网格化管理现场会。森林防火网格化管理工作荣获全县年度工作创新奖。全年共查处林业案件6宗，其中成功调处林业案件4宗，查处违规占用林地案件1宗，阻止乱砍滥伐案件3宗。扎实完成殡葬改革任务。认真落实“丧事简办三不准”的政策，进一步做好“青山白化”整治工作。完成汤垟村和洪口村二期生态公墓建设并通过验收，完成西天坑村、垟寮村生态公墓主体工程建设。高度重视墓地绿化工作，对全乡坟墓和生态墓地均实施了绿化。全面保持社会和谐稳定。开展“安全生产月”活动，进行安全生产执法大检查，把安全工作纳入行政村考核内容，签订安全生产责任书19份，责任落实到人到岗。完成市级“药品安全示范乡”创建和“安全生产规范化”建设工作，确保安全“零事故”。社会治安状况总体良好，矛盾纠纷及时调解，全年共发生纠纷34件，成功调处32件，没有发生到省、市上访及集体上访、异常上访案件。加强反邪教工作宣传，严格落实反邪教工作责任，及时妥善处置邪教传教事件。
（五）机关作风建设有新改进。按照班子整体功能强、干部队伍素质高、工作思路目标清、规章制度执行严的要求努力加强机关自身建设。规范制度管理。强化机关效能建设，修订与完善了干部考勤制度、信息考核制度和食堂管理制度。完善乡纪委组织制度，建立乡纪委监察室，确保党风廉政建设责任制落到实处。强化村监会的规范化建设和信访工作制度建设。制定行政村考核制度，发挥村监会作用，加强党务公开、政务公开和村务公开工作。完善村集体“三资”管理制度，确保村集体事务阳光运作。建立村级工作汇报制度，安排工作滞后村的村两委主要干部向乡党委、乡政府进行了工作汇报。提升为民意识。结合县、乡、村“三级联动”办实事，全面开展“进村入户大服务”活动，深入开展干部“住村联心”活动，共走访农户1054户，结对帮扶贫困户25户，收集建议意见24条，办理实事17件。重视干部学习。利用每周一干部例会，先后完成相关政策法规、理论宣传书籍和党的十八大精神、乡镇工作理论实务等知识的学习，努力加强干部的思想作风建设，提升干部为民办事的积极性、主动性、务实性。提升行政效能。以办公楼装修为契机，调整办公室布局，便于职能科室干部增进合作、相互监督、合力攻坚。开展中层干部竞争上岗，使党政办、经济发展办、社会事务办的人员组成和中层干部的责、权与其实际承担的工作相吻合。
各位代表、同志们，2012年是我乡经济社会发展过程中比较忙碌的一年，也是结出累累硕果的一年。一年所有成绩的取得，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，也是乡人大监督和社会各界人士支持的结果，更是我们全乡干部群众精诚团结、顽强拼搏、执著奋进的结果。在此，我谨代表汤垟乡人民政府向付出辛勤劳动的广大干部群众，向所有关心支持汤垟发展建设的各级领导、党代表、人大代表、政协委员、海内外侨胞和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我乡经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是农村基础设施建设仍待持续投入，乡村环境整治工作仍需不断加强。二是生产要素缺失，农业发展资源有限，制约了农业产业规模和发展质量。三是一些干部缺少科学发展的视野和积极有为的精神；个别村干部团结意识不强，一些群众支持村庄建设的大局意识缺乏。四是全乡重视生态环境资源优势发挥的氛围还有待进一步浓厚。对此，我们将高度重视，进一步理清思路，做好劣势转化文章，认真化解制约因素，不断增强优势意识，努力整改工作中的不足，克服前进中的困难。
二、2013年工作思路
今年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是实现“十二五”规划和本届政府奋斗目标的关键之年。我们要进一步理清思路，坚定信心，凝聚合力，全面推进“攻坚创新年”的各项工作，推动全乡经济社会发展再上新台阶。围绕乡十六届人大一次会议提出的奋斗目标，今年全乡工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，深入实施“立足华侨生态优势，共建宜居宜游环境，打造现代休闲名乡”发展战略，以全力提升港源优势为主线，以全面整治乡村环境为重点，以全线改善民生条件为根本，致力展现生态乡村自然魅力、打响港源休闲养生品牌、提升山水家园幸福指数，为建设美丽和谐新汤垟而不懈努力。
综合分析发展形势和自身条件，建议全乡经济社会发展的预期主要指标为：
——农村经济总收入8123万元，增长12%；
——农民人均纯收入10510元，增长13%；
——人口自然增长率控制在8‰以内。
根据上述目标，2013年我们要着力做好以下五个方面的工作：
（一）努力改善农业生产条件，切实发展农村经济
抓好农业产业开发。新开发干坑村油茶基地，扩建汤垟村、西天坑村油茶基地，进一步扩大全乡油茶基地规模。开工建设天大坪至人头过山总长7公里左右的林区公路，年内完成1公里以上的建设任务。完成西天坑村近4公里林区公路和防火线相结合的村内道路建设，促进林区资源的利用。深入推进森林消防网格化管理，进一步加大对森林消防工作的投入，建设生物防火线1.5公里以上，最大程度地保护森林资源。进一步抓好汤垟村专业经济合作社建设，鼓励西天坑村探索杨梅基地经营模式，努力增强经济薄弱村的集体经济收入。
推进农田水利建设。抢抓省里规划投资“小农水”和河道整治、活水进村项目建设的机遇，配合省水利厅水利水电设计院做好小佐坑、垟寮坑、西天坑流域的水利项目规划，为促进人水和谐、全面改善水环境奠定坚实基础。完成干坑村圩潭桥上首防洪堤、西天坑防洪堤、汤垟村灌溉水渠的建设任务，开工建设垟寮村村庄防洪堤，加强山塘水库的巡查和溪流河道的治理，进一步健全农业防灾抗灾体系，增强防灾抗灾能力。
推进农村土地流转。积极探索土地使用权流转形式，鼓励通过经营、出租、入股、抵押等形式实现土地使用权的流转，使土地资源充分利用。促进农业生产结构调整，逐步推进农业生产实现规模化、专业化和现代化，从而降低成本、提高产量、增加利润、提高社会福利和合理利用农村劳动力。鼓励各村多形式盘活集体资源和农户承包资源，转变传统农业经营观念，努力推动农村综合改革。
（二）努力提升乡村建设品位，全面建设“美丽汤垟”
全力建设港源水村。响应建设“美丽中国”、倡导“绿色发展”、打造“养生福地”的号召，充分利用集镇区域的山水生态环境优势，争取编制港源水村建设规划，启动港源水村系列项目建设。港源水村建设范围覆盖集镇三个村，重点建设总长2.5公里的环湖漫步走廊，为集镇居民和广大游客提供休闲漫步的好去处；建设生态游泳基地，让泳客们尽享港源生态泳池的游泳乐趣；建设垂钓赏鱼平台，让游客们通过垂钓、赏鱼陶冶情操、静心养性；建设健身划艇项目，丰富游客休闲养生内涵；建设傍湖休闲鱼庄，通过“品鱼”使游客更深入体验“鱼生活”乐趣；鼓励提升洪口宗教朝觐宫殿，努力弘扬宗教文化；规划建设外国风情村落，彰显重点华侨之乡的特色魅力。争取通过两至三年的努力，一个备受海内外人士关注的独具现代休闲养生气息的港源水村呈现在四都港源头—青田汤垟。
扎实开展“双清”行动。扎实开展清理河道、清洁乡村专项行动，积极完成对病死动物、河面废弃漂浮物、河岸垃圾、河道障碍物、农村垃圾、农村污水坑臭水沟的全面清理。结合现有的村容环境卫生保洁机制，探索建立集镇绿化、路灯亮化、河道清洁的保障机制，实现河道清理、乡村清洁各项机制有机整合，形成“美丽汤垟”长效保障机制，使汤垟尽早实现“水清、村洁、宜居、养生”的“双清”行动目标。
聚力完成民生实事。坚持把群众的利益放在首位，着力解决好群众关注的热点难点问题。承诺办好以下十件实事：完成总投资321万元的三坑口区域河道整治一期工程续建任务；完成总投资305万元的三坑口区域河道整治二期工程建设任务；建设汤垟湖亲水平台350米；建设环湖走廊栈道86米和硬化2000多平方米环湖走廊路面，实线环湖走廊全线贯通；实现金侨小区二期农民联建房工程结顶；完成洪口村地质灾害点治理任务；完成垟寮公路路肩硬化任务；完成干坑村自来水管网改造任务；建设1.5公里以上的生物防火线；完成西天坑村村内道路网近4公里道路新建任务。此外，还将认真抓好省级中心村创建、启动洪口垟小区合作建房工程等乡级民生实事，督促办理好洪口村自来水管网改造、汤垟村村内道路网硬化、垟寮村防洪堤建设、干坑村生态公墓建设、小佐村二桥拓宽加固、西天村村内道路硬化、西天坑村水圳头公路等21件村级民生实事。通过乡村两级办实事活动，进一步改善人民群众生活环境，提升人民群众生活质量。
（三）努力推进项目谋划招商，增进乡村发展活力
积极推进项目招商引资。指导和督促金鸡山旅游开发有限公司研究制定招商意见。加大对新修编的金鸡山佛文化主题景区建设规划的宣传力度，通过向侨界人士推介、英特网宣传、发送规划电子文本、组织广播电视报道等形式，扩大新规划的知晓面。配合意向开发人士，探讨项目招商方案，力争本项目的开发最大程度地融入中外合作、资本合作、宗教合作因素，践行朝觐圣地、旅游观光、休闲养生并行的开发理念，使项目开发高起点、品牌营销高速度、经济核算高效益。
深入谋划休闲养生项目。完善西天村百丈漈景区道路、护栏等设施建设，谋划、包装西天高山避暑农居休闲养生项目。抓住全省联动编制生态绿道建设规划的契机，争取编制全乡生态绿道网建设规划，积极开展项目招商，争取在全县率先启动林区生态绿道建设。依托集镇优越的山水环境优势和建设港源水村的基本思路，谋划、包装圩潭垟养生侨苑项目建设。积极研讨丰富山水家园内涵的举措，谋划、包装“活水进村”和“森林村庄”系列项目，进一步提升港源依山傍水村落的绿色品位。
用足用活侨力资源。深入认识和把握侨情发展规律性，稳步推进侨务工作。进一步健全侨联组织网络体系，完善侨联组织服务经济、社会、文化、生态等领域发展的工作机制和保障机制。进一步深化实施“暖侨”工程，加大为侨服务的工作力度，提升为侨服务水平，弘扬华侨“敢为人先、勤奋拼搏、大气兼容”的精神，浓厚爱侨、尊侨、护侨的工作氛围，使华侨更好地凝聚和传承乡情、亲情，为促进华侨要素回流创造更好的环境。鼓励汤垟籍侨领带领海外侨团发展海外慈善事业。争取侨界人士和上级部门的支持，改革洪口村侨颐幸福院的办院模式，探索建设“暖侨食堂”。争取侨界创业成功人士回乡投资旅游、休闲、养生项目。继续发动华侨捐赠，壮大乡慈善分会基金规模，加强基础设施建设，促进现代农业发展，推动人居环境改善，促进社会和谐稳定。
（四）努力发展各项社会事业，促进社会安定和谐
加快发展文教事业。加快农村文化设施建设，着力提升农村精神文明建设水平。大力开展文化设施大普查，抓好洪口、垟寮、汤垟等村村级文化活动室建设，满足村民的文化娱乐生活需要。以创建文化示范户活动为载体，加强农村思想文化阵地建设和队伍建设，积极引导群众开展广场文化活动，不断丰富群众文化生活。加快村级图书室建设，积极建设学习型村居，夯实农村文化事业发展基础。努力办好“村村都有一台戏”文艺活动，继续开展与其他乡镇文化走亲活动。积极配合开展“送电影下乡”活动，丰富群众文化生活。进一步加强师资队伍建设，整合教育资源，改善教学条件，践行“小班化”教育理念，推进教育事业持续、协调发展。进一步完善康体运动设施建设，保障农民体育健身需要，促进全民健身活动有效开展。
加快发展卫生事业。加快推进国家基本公共卫生服务项目实施，提高突发公共卫生事件防范和应急处置能力。进一步提高全乡人民的卫生保健水平，深化环境卫生整治成果，继续抓好卫生“四化”工作。抓好汤垟村和西天村的村庄绿化工作。加强人口和计划生育工作，深入实施“乡村计划生育标准化创建工程”。通过创新计生宣传形式、认真落实计生四项手术、狠抓孕环检、加强药具随访服务、完善考核制度，进一步提升计划生育村级自治能力，不断夯实基层基础，促进人口与计生工作和谐发展。
加快推进殡葬改革。继续深入贯彻落实“丧事简办三不准”政策，努力使节地葬法和生态葬法逐步被群众接受，进一步推进殡葬改革法制化、殡葬管理规范化、骨灰处理生态化、殡葬习俗文明化，切实保障人民群众基本殡葬权益。在具体工作中要倡导丧事简办新风，重点打击翻建、新建坟墓行为，坚持堵疏结合，把“青山白化”专项治理与全面推广生态葬法结合起来，从源头上有效遏制滥建坟墓行为。积极抓好洪口村、垟寮村生态公墓绿化和配套设施建设，完成干坑村生态公墓建设任务，进一步扩大生态墓地建设规模，提高生态墓地建设水平。
加快发展社保事业。深入实施居民社会养老保险制度，逐步实现群众老有所养。继续抓好新型农村合作医疗保险、政策性农村住房保险工作，进一步提高参保率。大力推进社会保障建设，努力改善民生。加大对五保、低保等人员救助力度，不断扩大社会救助覆盖面。进一步做好残疾人扶持工作，继续争取慈善养殖资金扶持低收入农户发展养殖业，积极关爱农村空巢老人、留守儿童、孤寡老人等特殊群体，切实保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。
加快建设“平安汤垟”。积极推进“平安汤垟”建设，扎实开展社会管理创新工作。加强普法宣传，进一步提升群众的法制意识。积极落实维稳、信访工作责任制，加大对矛盾纠纷的排查调处力度，探索源头治理长效机制，有效化解各类不稳定因素。进一步加强集市摊位管理和“十小”行业质量安全整治，加强食品、药品安全监管，确保群众饮食、用药安全。进一步提高安全生产监管水平，突出隐患排查，提高危机处置和灾害防范、防御能力，确保防汛抗台、矿山开采等各项安全生产工作落到实处。加大对新避灾中心建设的投入，努力建设示范型避灾中心。
（五）努力推进机关作风转变，切实加强自身建设
加强学习，提升政府谋划力。把学习和贯彻党的十八大精神和全国两会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，贯穿政府工作的始终。进一步完善乡党委中心组学习、乡干部周一学习例会制度和“五夜”住夜主题活动，在落实政策中找机遇，在分析困难中找对策，在总结成绩中找经验，用新思路、新举措推动工作、打开局面。加强对乡情发展规律的研判，深入调查研究，找准推动新时期汤垟发展的重点和切入点，科学谋划有利于汤垟夯实发展基础、提升发展层次、拓宽发展空间、增进发展质量的项目，进一步增强工作的主动性、前瞻性、计划性、时代性，切实提高从事政府工作的各项本领。
狠抓落实，提升政府执行力。坚持乡党委的正确领导，自觉接受乡人大的监督。深入开展“三带三敢三不怕”主题实践活动，通过主题实践活动，大力弘扬带头学习、带头干事、带头廉洁的“三带”精神；大力倡导敢于担当、敢于攻坚、敢于创新的“三敢”精神；大力践行不怕苦、不怕难、不怕得罪人的“三不怕”精神，切实改进工作作风，着力营造主动学习、勇于创新、自我加压、真抓实干、争先进位、不怕苦累的浓厚氛围。加强行政责任体系建设，完善激励考评机制，使干部接受任务不找推辞，落实任务不提困难，完成任务不打折扣。健全政务督查机制，加强对重大决策部署、重要会议精神、重点工作、重大项目的督查，确保任务分解到位、压力传递到位、责任落实到位，力求政府工作雷厉风行、务实高效，干一件成一件。
廉洁从政，提升政府公信力。把党风廉政建设摆在突出的位置，全面落实党风廉政建设责任制，完善廉政风险筛查预警机制，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，切实提高拒腐防变能力。加强理想信念和廉洁从政教育，使广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，保持高尚的情操和良好的心态，筑牢思想道德防线。提升行政风险意识，加强对行政效果的预测，提高行政决策的民主性、合法性、合理性、科学性。
各位代表，回顾2012年，勤劳智慧的汤垟人民创造了令人瞩目的成绩；直面2013年，锐意进取的汤垟人民对加快汤垟发展寄予厚望。让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，紧紧依靠全乡人民，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，凝心聚力，抢抓机遇，开拓创新，奋发图强，为“打造现代休闲名乡”而努力奋斗!