青田县2013年安全生产工作总结
和2014年工作思路
今年以来，在市安委办的精心指导下，青田县紧紧围绕实现安全生产三个“零增长”的总目标，以“攻坚创新年”为主线，在责任落实上下功夫，在基层基础上抓提高，在机制创新上求突破，深入开展安全生产大排查大整治和综合整治“一抓三促”活动，全面落实安全生产责任，扎实推进各项工作，全县安全生产形势总体保持稳定。
一、1-10月份安全生产形势
1-10月份，全县共发生各类事故87起、死亡52人、受伤72人、直接经济损失229.1万，与去年同期相比，分别下降10.75%、持平、下降4%和下降3.39%，安全生产四项指标实现了 “三降一平”。事故死亡人数占全年控制指标的81.25%，在时序控制进度范围内。未发生较大及以上事故。从发生事故的行业领域看：
工矿商贸领域发生事故9起、死亡9人、直接经济损失205万元，同比分别上升50%、50%和2.50%。事故死亡人数已突破全年7人控制指标。
道路交通领域发生事故74起，死亡43人、直接经济损失24.1万元，同比分别下降9.76%、6.52%、5.33%和4.59%。
未发生水上交通事故。
二、2013年主要工作及成效
（一）完善“三个体系”。一是责任考核体系。进一步完善安全生产责任制考核办法和安全生产控制指标体系，将主管来料加工企业的县妇联一并列入考核，不断延伸安全生产责任防线；结合实际将标准化创建、非事故案源等作为考核指标写入安全生产责任书；建立一月一通报制度，实行过程和结果相结合的考核机制。二是基层监管体系。进一步深化乡镇安监站规范化建设，建立健全村（居）协管员制度，不断延伸安全监管触角。目前，32个乡镇（街道）已全部设置安监站，共配备55名安监员（专职28人，兼职27人），切实做到了所有乡镇有机构、重点乡镇有专职、其他乡镇有兼职；414个村（居）也全部明确了具体的安全协管员，全县两级机构、三级网络的安全监管体系已初步形成。三是宣传培训体系。积极创新载体，通过安全咨询日、专题文艺晚会等群众喜闻乐见的形式，连续第10年组织开展了“安全生产月”活动，并被评为2013年浙江省“安全生产月”活动的先进单位；深入开展全员安全生产大培训活动，狠抓从业人员安全培训教育，尤其是企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的持证培训，有效提高了从业人员的安全素质。截至目前，全县已累计完成“三项岗位”人员培训960人次，超额完成了市下达的“三项岗位”人员培训任务（800人次）。
（二）开展“三项建设”。一是标准化建设。通过现场推进会、领导分片联系、专家现场指导等有效方式，扎实推进标准化创建工作。目前，全县矿山、危化生产企业、烟花爆竹批发企业已100%完成标准化达标；136家规上工贸企业中有107家开展了创建活动，现提请验收的有52家，已经通过验收的有39家。二是诚信机制建设。制定出台了《青田县企业安全生产诚信机制建设实施方案（试行）》，并联合工商、银行、国税、地税、质监、环保、经商等7个部门，在田步垟工业园区42家企业中试行量化个性指标管理，以点带面推动诚信机制建设。三是共管机制建设。在欧南街道率先推行党政领导干部安全生产“一岗双责”制，并逐步推广到全县其他各乡镇（街道），全面促进形成了全县各级党政主要领导负总责，人人抓安全的工作格局；建立健全重点行业领域安全监管联席会议制度，加强部门协作配合，相继开展“暖春行动”、“服务园区行动”等8次联合执法，严厉打击各类非法违法行为，有效预防和遏制了事故的发生。
（三）打好“三大硬仗”。 一是巩固深化“打非治违”专项行动。坚持将“打非治违”作为一项制度化、常态化工作来抓， 1-9月份，全县共打击非法违法行为384起，其中，无证照生产经营行为111起、非法用工和无证上岗50起，共处经济罚款31万元，安全生产秩序进一步规范。二是狠抓安全隐患排查治理。将日常安全检查与大排查大整治专项行动有机相结合，滚动式开展重点行业领域的隐患排查治理工作，累计查处各类安全隐患5815项，已整改消除5755项，整改率达99%；切实抓好省、市、县挂牌督办重大安全隐患的整改工作，累计投入资金370万元，已完成整改5处，其余3处也都按计划有序推进。三是扎实推进安全生产专项整治。深刻吸取各地相关事故教训，按照省、市统一部署和要求，在全县范围内认真开展了餐饮场所燃气、液氨使用等多个专项治理行动，对全县6个燃气储备站、10个供应站（点）、739家餐饮场所和3家液氨使用企业进行了全面检查，查处各类问题和隐患132项，已全部落实整改，有力确保了全县燃气和液氨的使用安全。
（四）创新“三大领域”。一是深化尾矿库安全事故防范创新体系建设。全面实施“清库保平安”工程，一方面，积极扶持企业引进尾砂干排和综合利用技术，努力实现无尾化生产。目前，泰正钼业已投入6000万元完成初期改造项目，得到省市有关部门的高度肯定。另一方面，鼓励企业对现有尾砂进行回采，逐步清空尾矿库，并加快推进信息化技术运用，实现对在用尾矿库数字化的动态监管。二是扎实推进可燃爆粉尘企业安全防范创新。全员发动，全面排摸涉尘企业安全生产状况，分门别类制定工作对策，铁拳打击无证照企业，铁腕整治安全隐患，切实强化部门联动，逐步形成了群防群治的工作格局。据统计，全县66家涉尘企业取缔关停了24家，经规劝自行搬离了17家，其余25家全部责令停产整改，企业安全现状全面改观，本质安全水平大幅提升。三是探索开展大型菜市场安全生产管理创新。通过严格安全设备、设施改造标准，增加安全生产投入，建立“数字化、信息化”管理模式，完善安全生产管理制度，健全安全生产责任制，落实安全生产定岗定责定人制度等系列举措，提升大型人员密集型市场安全生产动态监管能力。
（五）主抓“一个试点”。被确定为全省安全生产综合整治的试点县后，我县立即成立了由县长戴邦和任组长、各分管副县长任副组长的工作领导小组，并结合实际，制定出台了具体的整治工作方案，在全县矿山危化、特种设备、燃气、消防、建筑施工、无证无照经营、道路交通、出租房、环境污染、违章建筑、违章用电等12个行业领域部署开展了综合整治“一抓三促”活动。各牵头部门狠抓关键环节、重点部位和突出问题，出重拳、零容忍，对整治过程中发现的无证照、证照不全等非法企业一律以铁的决心依法予以了取缔关闭；对安全生产条件差、规模小、技术落后的企业实行规劝搬离；对存在安全隐患又不落实整改的企业，充分发挥部门联合执法的作用，采取拉闸断电、贴封条等强制性措施，强力推进企业整治提升；对完成整改的企业组织相关专家进行安全评估，并由多部门联合组成验收组进行验收，确保整治到位。县委县政府多次组成督察组，由主要领导和分管领导亲自带队深入一线进行检查，确保试点工作取得成效。据统计，自综合整治“一抓三促”活动开展以来，全县累计出动检查人员3887人次，检查企业3637家，整改消除隐患3240条，拆除废旧厂区128292万平方米，下发整改指令书528份，关闭取缔36家，规劝搬离17家，责令停产停业整顿51家，立案查处147起，经济处罚103.35万。
三、存在问题和不足
（一）工贸行业安全生产形势严峻。今年1-9月份，全县安全形势总体平稳，但工矿商贸行业事故多发高发，已造成9人死亡，继2012年后，又再次突破了市政府下达的工矿商贸行业事故死亡人数控制指标。
（二）企业主体责任意识有待加强。部分企业还存在安全投入不落实、管理制度不健全、培训教育不到位、台帐资料不完善等问题，企业主重生产、轻安全，重效益、轻投入的思想意识尚未从根本上得到扭转。
（三）部分领域安全监管缺乏抓手。受温州产业结构影响，青田县境内来料加工、家庭作坊式个企、粗放式等企业数量多、涉及面广，有280余家来料加工、祯埠休闲椅区块、东源高湖阀门区块等，这些企业安全意识淡薄、隐患多，没有安全生产前置条件，而主管部门又缺乏有力抓手，事故隐忧大。
四、2014年工作思路
2014年，我县安全生产工作以落实党中央国务院领导的批示指示精神为指导，围绕“一个目标”，落实“两项责任”，抓好“三项活动”，推进“四项建设”，在事故预防上下功夫，在责任落实上抓提高，在机制创新上求突破，不断巩固提升我县的区域安全保障水平。
（一）围绕一个目标
2014年安全生产工作的总目标是：实现“三个”确保，即确保各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标“零增长”；确保亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率稳步下降；确保不发生重特大生产安全事故。
（二）落实两项责任
1、严格落实政府部门安全监管职责。根据我县地域、产业结构等特点，进一步优化安全生产责任制考核指标体系和考核机制，切实加大过程动态考核管理；建立健全安全生产警示约谈、奖励问责等制度，切实加大责任追究力度，强化落实各级政府安全生产“一岗双责”制。
2、严格落实企业安全生产主体责任。加大对企业安全生产的检查频度和处罚力度，重点督促企业进一步完善安全管理制度与应急预案，建立企业隐患自查自报制度和企业主要负责人的安全承诺与告知制度，有力确保企业的安全生产主体责任落实。
（三）狠抓三个重点
1、切实抓好隐患排查治理。深入组织开展安全隐患排查治理，落实企业主体责任，继续完善和施行重大隐患分级挂牌督办制度。进一步巩固深化可燃爆粉尘企业、危险化学品、矿山等12个领域的安全生产综合整治“一抓三促”活动，重点突出矿山、临水临崖、三合一和建筑施工等易发生群死群伤事故领域的专项整治，有效预防和遏制较大及以上事故的发生。
2、切实抓好安全宣传教育。探索建立部门安全生产联合宣传工作机制，大力拓宽宣传载体，精心编排宣传内容，进一步营造“关爱生命、关注安全”的文化氛围。继续深入开展全员安全生产大培训活动，保质保量完成市下达的安全培训考核目标任务，全面提升从业人员的安全防范意识和技能，在源头上减少事故的发生。
3、切实抓好联合执法检查。建立健全部门安全生产联合执法机制，根据我县安全生产的区域性、行业性、季节性特点，每月制定一个主题进行联合执法行动，加大对重点领域、重点时段、重要环节的安全检查频度和安全执法力度，切实形成群防群治、齐抓共管的安全生产工作格局。
（四）推进四项建设
1、推行基层安全生产网格化建设。根据“区域为主、条块结合、区分重点、有机联系、权责相当”的原则，将全县按照县、乡镇（街道）、村落三级划分成若干个网格，并明确相应的安全生产监管单位和人员，逐步形成政府纵向分级负责、部门横向按责监管、网格人员责任管理的全覆盖的基层安全生产监管网络，全面提升安全生产事故防控水平。
2、加快推进企业安全标准化建设。切实加大工贸行业企业安全生产标准化创建力度，确保2014年全县规模以上工贸企业标准化实现100%达标、小微企业规范化建设不断推进；完善以标准化创建为主要内容的安全生产信用等级评定、信用信息公开、承诺公示、激励约束等制度，全面融合推进企业诚信机制建设。
3、深化推进事故防范创新体系建设。深入实施“清库保平安”工程，不断提升尾矿库的安全防范水平，从源头上消除安全隐忧。进一步完善涉尘企业和大型菜市场安全生产管理创新建设，积极探索建立乡镇（街道）安全生产动态监管机制，逐步形成针对性强、可操作性高的事故防范体系。
4、进一步强化安全监管队伍建设。继续配齐配强基层安全监管力量，适时开展乡镇安监站委托执法试点；加大对安全监管人员的培训教育力度，积极鼓励参加注册安全工程师执业考试，不断改进工作作风，提升业务能力；高度重视并积极解决基层安监队伍人员流动性大、待遇不高等问题，进一步激发工作积极性和创造性，切实打造出一支敢抓敢管、公正廉洁、务实高效的安全监管队伍。