2012年工作总结和2013年工作思路

（青田县安监局）

今年以来，我局以科学发展观为统领，认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，坚持以人为本，以科学发展安全发展为总要求，紧紧围绕县委县政府 “优化发展环境年”这一中心工作，继续深入扎实开展“安全生产年”活动，严格落实企业主体责任，不断加强监管执法力度，扎实推进基层基础建设，积极探索安全生产工作新抓手，明确思路，加强部署，狠抓落实，各项工作扎实有效开展，全县安全生产形势继续保持稳定好转。

一、各项事故指标控制情况

1－11月份全县累计发生各类事故102起、死亡57人、受伤77人、直接经济损失243.66万元。与上年同期相比，事故起数减少10起、死亡人数减少2人、受伤人数减少20人、直接经济损失增加16.94万元，分别下降8.93%、3.39%、20.62%和上升7.47%。各类事故死亡人数占全年控制指标的89.06%,在时间控制进度内。其中：

工矿企业发生事故8起、死亡8人、直接经济损失200万元；与上年同期相比，事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标分别上升降14.29%、14.29%和14.29%，工矿企业事故死亡人数突破市政府下达的全年7人控制指标。

道路交通发生事故89起，死亡49人、受伤77人、直接经济损失25.78万元；与上年同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降9.18%、5.77%、20.62%和上升23.98%。

火灾发生事故5起、无人员伤亡、直接经济损失17.88万元，同比事故起数下降28.57%，直接经济损失下降42.19%。

二、2012年主要安全生产工作

（一）严格落实安全生产责任制度，强化我县安全生产源头管理

一是切实落实安全生产责任考核体系。年初召开全县安全生产工作会议，全面部署2012年安全生产工作，会上，县政府与各乡镇（街道）、部门签订了安全生产综合目标管理责任书。全面分解落实安全生产责任，细化量化市政府下达给我县的安全生产目标管理责任制考核指标，做到任务明确、责任到位。二是严格落实企业安全生产主体责任。继续推行企业安全生产《工作手册》，督促企业开展自查自纠，依法依规加强安全生产工作；继续深化企业分类管理工作，对全县239家安全生产状况ABC类重点企业实行动态监管；继续推进企业安全生产标准化建设，巩固矿山、危化生产企业和烟花爆竹批发企业标准化达标率，积极提高机械制造、冶金等综合类企业标准化参与率，重点培养一批优秀企业先行达标；强化企业安全生产诚信机制建设，认真执行《青田县企业安全生产诚信机制建设实施方案（试行）》（青政办发[2012]98号），督促企业自觉落实安全生产主体责任。

（二）不断夯实安全生产基层基础，全力提升安全生产监管水平

一是全力推进安监站规范化建设。在油竹街道开展安监站规范化建设试点工作后，于6月份召开的全县第二次安全生产工作例会在所有乡镇（街道）全面铺开，通过规范机构组织网络建设、安全生产工作制度、建立健全“六个一”工作制度、安全管理台账统一格式、规范执法检查程序等，确保安全生产工作从源头抓起、从基层抓起，促进乡镇（街道）安全生产工作水平实现整体提升。经县委县政府批准，我县新增21名乡镇专职安监员编制，从而形成了有23名乡镇专职安监员的基层监管队伍，具体人员将于今年年底前到位，同时，县安监局新增1名总工程师也已经到岗上任。二是加大工贸行业安全标准化创建推进力度。按照市局文件要求，明确了全县16家企业作为今年安全标准化达标企业，并在年初就下发了标准化创建的实施意见，明确列出的8家企业作为标准化创建今年必须完成的任务。为推进安全生产标准化建设，全县多次召开相关会议，局里相关科室与各属地单位一起对创标企业进行了多批次、高密度的上门走访和指导服务，动员企业全面投入安全标准化创建活动，通过建立考核机制和奖励机制，形成全县条块结合、以块为主、迅速推进、按时达标的创建新局面。三是不断加强宣传教育培训力度。积极开展 “安全生产月”活动，营造“科学发展、安全发展”的社会氛围，制定《2012年青田县安全生产宣传教育工作方案》，形成安全生产“天天讲、月月讲、人人讲”舆论氛围，实现安全生产宣传教育工作的全时段、全方位、全过程覆盖，使人民群众在潜移默化中受到教育、得到启迪。切实抓好企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证培训工作，提高我县各行业持证上岗率，从源头上遏制事故发生。据统计，今年前三季度共培训各类人员1326人次，与去年同期相比培训人员上升150%。四是认真做好企业安全生产基础数据入库。安全监管信息化是巩固安全监管基础的重要手段，8月以来，县安委办牵头做好指导部署协调，各乡镇（街道）高度重视，落实人员，按照“先重点后一般，分层推进”原则，对全县生产经营单位基本情况进行摸底调查，切实掌握第一手资料，目前已完成255家规上、重点高危企业安全生产基础数据录入。

（三）突出抓好重点领域安全监管，坚决遏制重特大生产安全事故

一是着力推进尾矿库安全防范体系建设。今年来，我县被省局确定为尾矿库安全防范创新工作试点单位，自工作开展以来，县领导十分重视，深入开展调研，梳理难点，制定实施工作方案，切实改善我县尾矿库管理，督促尾矿库企业建立在线视频监控系统、在线监测系统，安装下游应急警报器，加强坝体位移、浸润线监测，同时深入推进尾矿库“清库保平安”工作，综合利用尾矿砂，清除库内尾矿，引导和鼓励企业应用先进技术，规范尾矿库运行管理，最终达到无尾排放的目标，构筑尾矿库安全防范体系，彻底改善尾矿库安全生产状况。二是重点抓好道路交通安全管理。为尽快扭转道路交通事故多发的局面，我县相关部门不断加强路面管控，全面开展对长途客车、旅游包车、货车、危险品运输车等重点车辆的排查，严肃查处“三超行为”、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法行为；继续强化支线管理，全面排查整治事故多发点（段）、事故黑点事故隐患，加强重点要道路面巡逻密度，切实抓好道路交通安全法规的落实；抓好宣传教育工作，向重点人群宣讲交通安全常识，开展面对面、一对一、有针对性的宣传教育，宣扬教育广大乘客文明出行，提高公民交通安全意识，自觉遵守交通法规。三是着力深化建设工程项目安全监管。严格落实建设项目安全设施“三同时”审查和安全生产行政许可证制度，狠抓建设项目的竣工验收工作，全面检查设计施工监理单位资质和建设项目的安全设施和安全条件状况，加大对建设项目的执法力度，强化对施工现场的监察力度，以预防坍塌和高处坠落事故为重点，推进项目建设项目安全生产工作规范化和标准化，切实提高建设项目安全水平。四是突出抓好重点区域消防安全监管。针对幼儿园、涉火加工车间、“三合一”场所、易燃易爆公共场所等消防隐患点，开展联合专项整治，严防火灾、燃爆、等群死群伤事故发生，前三季度共开展出租房屋、流动人口居住点消防安全网格式排查3次，签订消防安全承诺书2890余份，配备消防“四要件”1987户。检查单位815家，发现火灾隐患1541处，督促整改火灾隐患1444处，临时查封18家，责令“三停”13家，罚款34.73万元，行政拘留8人。

（四）加大安全生产监察执法力度，严厉打击安全生产非法违法行为

一是深入推进“打非治违”专项行动。认真贯彻落实国家、省、市政府关于 “打非治违”专项行动的部重要署，制定实施《青田县安全生产领域集中开展 “打非治违”专项行动实施方案的通知》（青政办发〔2012〕74号），集中我县力量，强化联合执法，全面开展安全生产“打非治违”行动，严厉打击道路和水上交通、消防、建设工程、危险化学品、烟花爆竹、矿山、机械制造、民用爆炸物品、冶金等行业和领域的非法违法生产经营建设行为，切实做到“四个一律”要求,对各类安全生产非法违法行为保持高压态势，同时强化监督检查方式，着力发现解决突出问题，加强对重点部位的监管力度，努力将“打非治违”专项行为推向纵深。据统计，全县共出动人员46336人次，检查企业11584个，发出警告516次，责令改正、限期整改、停止违法行为1586起，没收违法所得、非法生产设备1起，责令停产、停业、停止建设17家，行政拘留8人，移送追究刑事责任75人（酒驾处罚），经济处罚69.13万元。

二是全面开展安全生产“查证验证”专项监察行动。为进一步深化“打非治违”专项行动，切实加强和规范企业安全生产资格和证件的监管，严厉打击非法生产经营及无证上岗行动，县安委办牵头安监、质监、建设、交通等部门全面开展了为期两个月的“查证验证”专项检查行动。重点检查全县矿山危化、机械制造、冶金、建设工程等行业领域企业，依法对企业安全生产许可证、人员资格证、特种作业操作证等重要证件进行了检查，切实消除企业安全生产中人的不安全因素。

三是围绕重点行业领域开展联合执法。积极发挥县安委会综合协调作用，组织安监、国土、城建、公安、消防、经济商务、电力等部门开展联合执法。对温溪镇安特工业园区、东源高湖两地阀门企业、全县13个重点工程建设项目等集中开展大排查、大检查，重点检查安全生产管理台账、安全组织机构建设、持证人员情况、“打非治违”和隐患排查、现场安全管理等情况，共查处安全隐患378条，发出整改指令书35份，当场处罚8家，立案处罚7家。

四是全面深入开展粉尘类企业安全生产大检查大整治活动。2012年10月30日下午13时20分左右，位于温溪镇西岸新村的青田县红星工艺纽扣厂吸尘车间发生爆炸事故，造成吸尘车间全部坍塌、抛光车间、制纽扣车间部分坍塌，所幸未造成人员伤亡。这次事故继温州“8.5”粉尘爆炸事故再次敲响了警钟。县委县政府领导高度重视，立即采取系列措施，全面开展粉尘类企业安全生产专项整治活动。一是紧急部署，于31日在全县召开的平安建设工作会议上，县委常委、公安局长丁文伟对“10.30”粉尘爆炸事故做了通报，并要求各乡镇（街道）认真履行属地管理职责，全面排查和登记辖区的粉尘类企业，狠抓安全生产责任制和各项安全防范措施的落实，有效防范粉尘爆炸等事故的再次发生。二是各乡镇（街道）、有关部门积极行动，逐村逐企逐个岗位进行排摸，详实掌握辖区内易发生粉尘爆炸事故企业的具体数量、地域分布及设施工艺等情况，明确监管重点，建立台帐资料，据统计，全县共检查企业68批次，出动检查人员197人次，检查企业139家次，发现和登记涉及可燃爆粉尘企业37家。三是乡镇（街道）、部门联动，加强执法和专项整治，由县政府牵头工商、执法、公安、安监、环保、消防等单位开展联合执法，对全县的涉尘企业进行专项检查，取缔温溪镇3家、船寮镇3家、油竹街道3家锁具、打火机抛光非法生产经营企业，责令暂时停产7家，责令限期整改9家。四是加强督查，确保责任落实到位。县政府领导亲自带队，在油竹街道办事处召开现场办公会议，并督查粉尘企业专项整治工作开展情况，确保责任落实到位。

三、2013年工作思路

2013年以十八大精神为指针，深入学习贯彻科学发展观，紧紧围绕“落实企业主体责任”这一主线，坚持以人为本的安全发展理念，坚持“标本兼治、综合治理、重在治本”的方针，求真务实、开拓创新，继续以“三个零增长”为总目标，以强化安全生产基层基础工作为着力点，深化隐患排查治理工作，严格依法安全监管，有效防范和坚决遏制重特大事故，努力实现全县安全生产形势稳定好转。

（一）健全和完善安全生产工作机制建设，促进落实安全生产监管责任。

一是全面推进安全生产齐抓共管机制建设。根据《关于调整青田县安全生产专项工作领导小组的通知》（青政办发[2012]125号）的文件，对安全生产专项工作领导小组的职责范围和内容进行了全面的细化，强调安全生产“一岗双责”制度，促使全县领导干部充分认识到“安全生产、人人有责”，努力扭转当前安全生产工作监管不到位、存在漏洞和盲区的现象，做到安全生产工作面面有人抓，事事有人管的齐抓共管格局。

二是健全和完善乡镇（街道）、部门的考核机制，进一步落实政府监管责任。根据《青田县关于落实安全生产监督管理责任的通知》（青政发[2009]73号）、《乡镇和部门安全生产综合目标责任制考核办法》等文件要求，认真制定和完善《乡镇（街道）安全生产工作考核实施细则》，积极推行月通报、季发布、半年考评、年度考核制度，严格安全生产控制目标考核，强化安全生产约束和激励机制，大力推进各乡镇和相关部门安全生产监管责任的全面落实。

三是完善安委会工作机制建设，强化安委办综合协调和督办职能。进一步健全和完善安全生产监察制度、通报制度、警示约谈制度等工作机制，定期组织召开各类安全生产工作会议、研讨会、座谈会和现场会，及时贯彻落实上级领导重要指示精神和研究解决全县安全生产工作中的突出问题，充分发挥县安委办在重大挂牌隐患督促整改、综合监管、部门联合执法等工作中的总协调和总指挥作用。加强对重点区域、重点行业和重要节假日期间安全生产工作的督查，督促各乡镇和有关部门落实安全生产监管责任。对事故超标或安全生产工作存在严重问题的乡镇和行业监管部门，及时采取通报、约谈、告诫等警示措施，从根本上改善有关区域和行业的安全生产整体状况。

四是强化企业的安全生产基础建设，推进企业主体责任的落实。全面推行企业安全生产工作手册，大力开展安全标准化建设，按照“巩固A类、提高B类、重点整治C类、压缩淘汰D类”的原则，实施分类管理。切实落实企业负责人在安全管理中的领导责任，督促企业负责人建立健全安全生产责任制、保障对安全生产的有效投入、及时组织排查和消除事故隐患，严格实行高危行业领导带班制度。按照积极推进、稳步实施的原则，加强企业安全生产诚信体系建设，继续完善企业安全生产状况公示制度和“黑名单”制度。进一步推进科技兴安，积极争取有利条件，鼓励企业开展科研工作，推行先进适用的技术装备。

（二）继续加强重点行业（领域）的安全监管和安全生产专项整治。以排查治理危险路段、加强农村道路安全防护设施等为重点，深入开展道路交通安全整治；以人员密集场所特别是“三合一”、“多合一”生产经营单位为重点，深入开展消防安全整治；以施工现场整治为重点，认真开展建筑施工安全专项整治；以矿山安全标准化、“六大系统”建设为抓手，深入开展矿山安全专项整治，着力推进尾矿库安全防范创新体系建设；以加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等各环节的安全监管为重点，开展危险化学品安全专项整治；以防机械伤害、物体打击、金属粉尘防爆等为重点，工贸行业安全生产标准化建设为目标，深入开展冶金及机械制造、轻工等行业安全专项整治。

（三）继续深化安全隐患排查整治，有效防范各类安全生产事故发生。

一是继续深入开展重点行业领域安全生产专项整治活动。在当前安全生产专项整治取得阶段性成果的基础上，继续开展以道路交通、矿山危化、消防、建设施工、机械冶金、水上安全等六大重点领域为重点的安全隐患专项整治活动，突出重点部位、重要场所和重要时段，创新监管手段，加大整治力度，确保工作取得实效。

二是继续实行重大隐患挂牌督办制度。全面开展安全隐患排查工作，及时掌握本辖区重大事故隐患情况，公布重大事故隐患整改督办单位，按照“责任、措施、资金、期限、预案”五落实的要求，限期完成整改。

三是继续加强安全生产执法工作。制定年度安全生产执法工作计划，规范执法行为，加大联合执法力度，以落实企业主体责任为核心，深化“打非治违”专项行动，和开展各类安全生产专项执法行动，突出高危行业领域整治，加强企业自查自纠，及时治理非法违规行为，同时采取更加严厉有效的措施开展隐患排查治理行动。着重对不具备安全条件而擅自从事生产经营建设、存在重大安全隐患而逾期不改、特殊工种作业人员无证上岗等违法违规行为予以严厉打击。

（四）进一步加强安全文化建设，提高全民安全意识和技能。

一是继续深化安全生产宣传教育。巧妙挖掘地方特色安全文化，充分利用新闻、报纸、电视、广播等网络媒体，深入开展“安全宣传月”等各类安全生产主题宣传活动，营造浓厚氛围，提高全民安全意识。其次，通过企业强化安全责任意识、安全生产管理理念、安全文化宣教氛围、安全生产教育培训等工作，开展安全文化建设示范企业创建活动，真正实现以文化促管理，以管理促安全，以安全促发展，打造本质安全型企业，实现安全发展，和谐发展。

二是继续加强从业人员安全培训。进一步完善安全生产教育培训体系，制定年度培训工作计划，定期组织开展企业负责人和安全管理人员的安全培训，切实提高从业人员安全技能，做好换证工作，确保持证上岗率达到100％，加大对电工、电焊等特种作业人员的培训，确保特种作业人员持证上岗率100%，全面提升企业员工的安全意识和安全操作技能。

（五）强化队伍建设，不断提高安监部门履职能力。

坚持全局干部的集中学习制度，研究制定明年我局理论学习中心组学习计划，并积极参加安全生产法律法规和相关的业务培训学习，不断更新业务知识，夯实业务基础，提高队伍整体素质。实行局班子成员联镇、工作人员联企制度，全体局领导和中层干部深入基层活动。以服务基层、服务企业为主线，处理好监管与服务的关系，寓服务于监管之中。把深化效能建设与民主评议政风行风工作、创新社会管理结合起来，严格执行“五个不准”和“四条禁令”，着力提高办事效率和服务质量。加强办事窗口、咨询投诉热线建设，优化服务流程，创新服务方式，提高办事效率，规范服务行为，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象发生。加强对执法人员的教育和监督，提高执法人员遵守安全监察纪律的自觉性，树立为民、务实、清廉的安监干部新形象。