油竹新区管委会2009年工作总结

及2010年工作思路

 

2009年是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神关键之年，也是我县确定的“创新攻坚年”。一年来，在县委、县政府的正确领导下，油竹新区管委会以科学发展观为统领，以“坚持科学发展，勇于改革创新，奋力攻坚克难，建设和谐油竹”为主线，以奋发有为的姿态、求真务实的作风、一往无前的精神，积极应对各种困难和不利影响，全力完成了各项目标任务，油竹新区经济建设和社会各项事业呈现出良好的发展态势。

一、工作开展情况

（一）坚定发展不动摇，积极应对经济形势变化，保持工作经济平稳发展

作为青田工业经济新兴的重要增长点，2009年，油竹新区以科学发展观为指导，沉着应对金融危机，坚持走新型工业化道路，工业经济取得快速持续发展。今年预计完成新区工业总产值可达15亿元，比08年同比略有增长，其中规模以上企业预计产值12.86亿元。制造业总投资达8020亿元，完成年计划100%，实际开工项目3家，完成年计划100%；新投产项目4家，完成年计划100%；产业培育新增规上企业4家，完成年计划100%，土地征用45亩，完成年计划113%。招商引资项目5个，计划投资12100万元，实际到资5900万元，超额完成年计划。

1、通力协作，务求实效，努力创造优质服务。

结合县委县府提出的“企业服务年”活动的精神，以“解困、扶持、服务”为重点，管委会全体干部合力营造“高效、亲商、安商”的服务氛围，为入园企业创造优质的投资软环境，使企业老总省心、安心地做大做强自己的企业；为应对全球金融风暴，充分体现政企同心、患难与共的服务理念，我们实行了管委会党政领导及经发办人员同企业挂钩联系制度，每个干部联系一个企业，做到力尽所能，帮助企业共渡难关。

2、把握机遇，猛攻投入，着力推进园区建设。

坚持猛攻投入不动摇，项目建设不放松，做到以项目激活生产要素，以项目推动投资增长，以项目增长发展后劲。一方面推进在建项目加快建设步伐，深入一些建设进度缓慢的企业调查，查找原因帮助解决，制定建设时间表，督促加快建设，在我们的努力下，在建的胜源鞋业、利百加锁业、特种设备、聚宝渔具等4家企业明显加快了速度，12月底已基本完成了主体厂房的建设；其次是督促未落地建设的企业早日开工建设，由于各方面的原因，部分企业迟迟未开工建设，影响了园区建设整体进度，为此我们从多方面做工作，帮助企业解决实际问题，打消一些不必要疑虑，督促早日开建。在有关部门及管委会全体干部的努力下，强行拆除了都市梦鞋业厂区内不符合规划的建筑，为企业的进场施工创造了条件，现该企业正在做开工前的准备工作，预计2010年上半年入建设。赤岩区块的全面填方也为该区块的企业早日开工建设创造了条件，为此我们督促他们做好开工前的准备工作，侍填方完成后马上进场施工，今年已有3家企业开工建设。

3、及时跟进，狠抓投产，有效加快产能形成

于2008年底及2009年初刚建成的鸥鸟王鞋业、派力鞋业、三麦芽鞋业、亿城聚胺酯、嘉瑞机电、得利内燃机、汇宝金属等7家企业由于受全球金融风暴影响及其它各方面原因，企业不能按计划投产，大大影响了园区的产能，主要领导十分重视，为此我们采取及时跟进的办法，时时到温州的企业中去，同企业主要负责人会谈，增加相互的感情和相任，增强他们的信心，并实际为他们解决竣工验收中遇到的问题，使这些企业能早日投产，形成产能。通过努力，亿城  聚胺酯已于今年5月份投入生产，三麦芽鞋业于10月份投产，派力鞋业于11月份投产，部分厂区已建成的金千卉服装有限公司、聚宝渔具有限公司也于今年4月份先投入生产；另外通过招商工作，石郭工业区块也新引入了2家企业：青田佳龙服饰有限公司和青田欧豪制衣有限公司，并于今年5月份投入生产，为该区块的工业经济发展注入新鲜血液。

4、加强力度，强化监管，尽力做好安全生产管理。

根据县府、县安监局的部署，结合新区实际，及时组织开展深化安全生产基层基础年、深化安全状况评估分类等级管理、各专项安全隐患排查治理、“十小”行业整治等活动。对辖区内企业进行全面评估分类、隐患排查及跟踪整治，并在整治过程中帮助企业建章立制，落实隐患排查长效机制。通过努力新区安全生产形势有了明显好转。

（二）扭住项目不放松，加快重点区块和城市功能配套建设，基础设施建设取得新进展。

作为青田县东部组团的中心地带，2009年，油竹新区坚持“高起点、高标准、高品位”的建设原则，不断提升城区发展速度和效益，带动区域整体发展，为油竹新区城市空间拓展和功能提升构筑了坚实的平台。

1、加快园区基础设施建设，为企业创造良好的发展环境。投资约1000多万元的田步垟区块人行道、绿化带、路灯工程已基本完成；赤岩工业区一期占地面积160亩的填方平整工程已基本完成；田步垟滨江休闲绿化带已完成前期工作，现正进行招投标。

2、推进公共基础设施建设，改善油竹新区整体形象。6月中旬完成油竹大道青中路口至防洪堤主车道硬化工程，总长645米，累计完成投资300万元；基本完成石郭侨苑、窑底坑排水渠、江滨路休闲景观带项目前期报批工作；完成总投资300万元的油竹新区零星市政工程；总投资约900万元的油竹排水渠延伸工程、总投资1500万元的江滨路一期工程、总投资约300万元的青岱路人行道和7号路工程正在紧密施工中；完成油竹官塘社区、侨中社区的绿化工程建设，绿化面积约为1.3万平方米，投资100万；完成移民小区零星硬化工程，总投资80余万元的；完成移民小区亮化工程，安装总路灯数279盏；油竹幼儿园、华侨幼儿园正在建设。

3、加快新农村建设，拓展油竹新区发展腹地。依托新农村建设，加快推进旧村改造、农村危旧房及村集体留地开发建设，努力形成城市化梯度辐射格局，联动推进城乡统筹发展。现已完成石郭下村旧村改造的登记和丈量工作，涉及拆迁户86户，签定拆除协议75户，共兑付资金7500多万元，实施拆迁75户，签协率达87.21%，，已签订协议户的房屋已基本腾空正在实施拆除。旧村改造工作已进入先期施工阶段，施工过程中考虑到安全，实施了停水停电，其它各项工作正有序推进；农村危旧房改造根据年初确定的任务，新建房屋25户，现已实施建房18户，5户建房手续在审批中，完成任务的72%；加固修缮25户，已完成19户，正在修理3户，完成任务的76%；涉及油竹上村、油竹下村、雅岙村、彭括村、东赤村、小口村、麻宅村等7个村160多亩村集体留地开发，现在油竹下村25亩已在开发建设，油竹上村、雅岙二个村的留地开发前期工作已完成，即将挂牌。。

（三）狠抓维稳不放松，不断拓宽移民致富途径，移民工作实现新跨越

作为青田县滩坑水电站自谋职业移民最主要的安置地，油竹新区及时顺应移民工作重心由动迁地转向安置地的形势，确立移民工作的核心地位，按照“稳得住、逐步能致富”的目标，务实创新，扎实推进移民安稳致富工程。

1、创新工作机制，攻坚破难工作卓有成效。

迎难而上，开展“百日”攻坚攻坚活动，成立移民建房工程款结算领导小组，研究分析结算难问题症结所在，根据其原因对未结算户进行分门别类，“一类一类研究、一户一户攻坚、一个一个解决”地开展攻坚活动，结算了8 户建房工程款未结算户，突破了移民建房工程款结算死点局面，现总结算率达 97.58%。加强政策宣传，加大对违章建筑的巡查打击力度，特别是节假日期间，派专人对重点地段、有违章建房苗头对象进行仔细巡查，一发现违章建房情况马上予以制止，保证了违章建房零现象、零发生。

2、落实稳控措施，和谐融入工作常抓不懈。

建立健全维护社会稳定机制，认真做好移民矛盾纠纷排查，及时了解移民利益诉求，妥善处理移民信访突出问题。积极解决各类矛盾纠纷，对尚不能立即解决的，作好解释工作，确保移民情绪稳定。一年来，共调解纠纷68件，圆满完成领导考察、国庆60周年 及滩坑水电站二期蓄水期间的维稳工作，确保移民社区的和谐稳定。不断加强移民与村民的和谐相处，例如，开展移民就业招聘活动、免费面点培训、“和谐家园”文艺汇演等等，都积极动员当地村民参加，进一步加强移民与当地群众的联系。同时，成功举办“邻居节”，取得良好实效，形成共建美好家园的浓厚氛围。

3、搭建有效载体，扶持发展工作深入开展。

开展移民劳动技能培训6次，共培训移民550人，实现就业300多人，提高了移民的就业率，达到了72%。鼓励移民利用闲置房屋，发展“房东”经济。据统计，新区现有150多间移民房出租给温州等地的老板经营建材等行业，60多间移民房被青田一些企业租去当宿舍或仓库，年租金总计可达100万。积极发挥广大移民的才智，开发农产品深加工、发展服务业及其它适合在小区内经营的第三产业。现油竹新区“北山素面”、“农家乐”都在全县小有名气，年收益达600万以上。发挥行业协会技术优势和市场信息优势，培育油竹优势产业，如壮大发展油竹石雕行业协会、建立油竹建材一条街等，带领移民和当地群众逐步走上致富路。仅建材一条街现共有经营户200多户，年营业额将近1000万左右，从业人员500多人，其中移民就业120余人。大力发展来料加工业，抓好模式创新，现移民小区内共有规模来料加工企业25家，实现加工费2021万元，培养一级移民经纪人23名，二级经纪人2人，加工队伍达1852人，为移民1643人解决了就业问题，油竹新区来料加工业已初具规模。

（四）紧扣民生不务虚，切实强化社会事业协调发展，保持油竹新区和谐稳定大局。

在推进科学发展的进程中，始终坚持把科学发展观运用于实际工作中，始终把民生工程作为推进科学发展的重要载体和建设和谐油竹的重要抓手，坚持以人为本，富民优先，民生为重，围绕中心工作，全面实施各项民生工程，在一定程度上解决了群众困难，改善了群众生活，促进了社会和谐稳定。

农村环境不断改观。不断改善交通条件，积极实施康庄工程建设，总投资500万元的彭括至驮山的康庄公路建设基本完工，现已进入验收阶段。深化殡葬改革，保护土地资源和生态环境，针对本辖区行政村建筑性坟墓较多、紧贴330复线或青岱线视觉清晰，侨民坟墓绿化治理难度较大的实际问题和困难，突出重点、创新方法，确保工作全面落实。在对登记的1651座坟墓自行绿化后，组织干部认真复查，加以整改，如石郭上村一些坟主植树绿化后没能达到要求，管委会与村委通过实地考察、细致研究，又种植了500余丛爬山虎予以覆盖。以“两违”整治为抓手，多次召开专题会议，明确分工、落实责任，对辖区的“两违”对象户进行详细排摸，并实行“两违情况日报告”制度，对石郭工业园区及两沿村庄占道经营、占道摆放、乱搭乱建、乱拉乱挂等严重影响新区容貌的违章现象，予以集中整治，并拆除了沿路的违章建筑，规范广告牌设立，整治马路市场，取得了初步成效，农村人居环境显著改善。

基层组织建设不断完善。加大力度，做好未换届村的村级组织换届选举工作成立工作小组，进驻未换届村，开展了大量的前期工作，圆满完成彭括村村委会换届选举工作；按照县委统一部署，坚持“健全机制，完善制度，稳步推进，逐步提高”的思路，根据建立村民监督委员会的目标要求，做到早动员、早安排、早部署，基本完成村民监督委员会选举工作。

平安创建工作取得实效。建成村（居）综治工作站15个、规模以上企业综治工作站23个，建成率达100%；全年共调解矛盾纠纷84件，调解成功达98%以上；举办大型法制现场咨询会1次，开办法制讲座2场，张贴标语横幅50余条，发放宣传单5000多份； “平安单位”、“平安村（社区）居”、“平安企业”正在积极创建，力争达到100%；接待群众来访316人次，收阅群众来信40件，其中上级转办信19件，到期结案18件，1件正在办理，结案率达95%。国庆60周年期间未发生重大集体访、越级访案件，维护了社会的稳定；其他工作如流动人口管理，刑释解教人员的衔接等工作全面完成，全新区社会政治大局稳定，治安状况良好，人民群众安居乐业。

民生保障水平不断提高。全面实施以失地者得保障、失居者得住房、失业者得岗位为主要内容的“三得”工程。做好油竹区块农村住房困难户的调查摸底工作，针对个别村的农民住房特别困难户根据相关工作意见现正予以资格认定；完成了23户38人农民异地搬迁转移工程；完成农民劳动力转移就业201人，帮助解决就业岗位55人；对收入在1500元以下的农户做到应保尽保，新增18名低保人员；安排了66名干部对油竹新区收入在2500元以下40户，119人进行帮扶结对，共投入扶持资金23100多元，使其中的56人的年收入超过了2500元以上。

其他工作有序推进。积极开展医疗保险、住房保险宣传工作，增强农民互助共济和共同抗御风险意识，组织干部走村入户做好保费收缴工作，确保按时完成农村合作医疗、城镇居民医疗保险及农村政策性住房保险工作；防汛抗旱方面，管委会制定预案，各村落实巡查人员，加强值班巡查，保障山塘水库安全度汛；森林防火工作始终坚持严防死守，严禁野外用火，全年没有发生森林火灾和人员伤亡事故；5‰人口抽样调查工作有序推进；及时完成上级有关部门交办的各项工作。

（五）依法履职不懈怠，全面加强干部队伍自身建设，积极打造有为政府

2009年，油竹新区以学习实践科学发展观为契机，切实加强干部队伍执政能力建设，为全面完成经济社会发展任务提供坚强保障。

1、加强机关作风建设

一是严格了学习制度（党委中心组学习、干部周一例会学习及平时自学），引导干部进一步增强学习的责任感、危机感和紧迫感致，加强学习，夯实理论基础；致力理论联系实际，以应对金融危机为考验，切实加强干部克难攻坚、开拓创新、执行到位等能力建设，提高科学判断形势的能力和应对复杂局面的能力。

二是干部实行竞争上岗三向选择，做到适者居其位。同时健全各项管理制度及考核机制，激发干部工作积极性，激励干部勇挑重担，真抓实干，积极主动完成“创新攻坚年”各项任务。

三是要求干部发扬艰苦奋斗的工作作风、勤俭节约的优良传统，时刻教育干部，自重、自省、自警、自励，不断提高拒腐防变能力，坚持认认真真做事，堂堂正正做人。

2、切实加强基层组织建设

一方面健全村级配套组织，充分发挥基层党组织的堡垒作用。全面落实各项工作的具体联系人员，做到分工明确，责任到人，认真完成好各项工作任务。同时加强了村干部的绩效考核，并完善制约机制，强化村干部队伍的管理，促进村两委班子的团结。

另一方面加强村干部培训。更新村干部知识，强化村干部发展责任意识，引导村干部真心为老百姓谋利益、办实事，在发展地方经济、带领群众致富上作出更大的贡献。同时结合村干部轮训，加强了村干部的大局观、荣辱观教育，努力增强发展意识和服务意识，树立基层干部整体形象。

回顾一年来的工作，我们有四方面的主要体会是：1、坚持发展是第一要务、是硬道理，改革创新、真抓实干，积极开创油竹新区经济建设的新局面，是解决一切矛盾、塑造新形象的根本动力。2、坚持以发展工业园区为突破口，全力推动经济发展，壮大油竹新区经济总量，是推进社会主义新农村建设的根本举措。3、坚持以城市化建设为重点，完善各项基础设施建设，大力改善投资环境，是油竹新区经济社会发展的重要平台。4、坚持稳定压倒一切，稳定是第一责任，切实维护社会稳定，是油竹新区经济社会发展的坚实基础。

二、存在的困难和问题

2009年，油竹新区虽然取得了较好的成绩，但仍然还存在不少困难和问题。

1、新区作为移民安置地、工业发展地、城市化的主战场及 城郊结合部，影响社会和谐的因素更加复杂，社会稳定压力较大，维护稳定的任务非常繁重。

2、工业发展存在诸多瓶颈制约，尤其是土地制约因素突出。受金融危机的影响，经济持续增长面临严峻挑战，主要表现工业经济指标增速相对放缓，项目落地加难，新区群众就业压力有增无减等。

3、新区城市化进程加快的同时，政策处理也越来越多、难度越来越大，特别是一些政策处理遗留问题，难度很大，一时无法解决。

4、群众信访诉求剧增，并有群体化、串联化趋势，主要问题集中在政策处理、征地补偿费分配、历史遗留问题及部分个案问题。

5、干部进行学习培训、互相交流的机会有待加强，招商引资新理念有待进一步实践和完善，项目攻关的技巧和能力亟待提高，必须引起高度重视，采取切实有效措施，进一步改进干部作风建设。

三、2010年工作思路

面对当前严峻的经济发展形势，2010年，油竹新区管委会将以科学发展观为指导，以应对金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”理念，主攻工业强支撑，推进项目保增长，重视民生建和谐，发挥优势创亮点，力争把油竹新区建设成经济社会事业协调发展的现代化新城区。

（一）维护社会稳定，着力构建平安油竹。

社会要发展，平安稳定是关键。一是进一步完善社会治安防范体系，健全社会治安综合治理网络建设，充分发挥村级组织的积极性和主动性，继续深入开展创建“平安油竹”活动。二是组织发动全社会力量，充分发挥“大调解”机制的作用，全力排查化解各类矛盾纠纷，特别是针对经济发展引发的各类政策处理矛盾，要切实加大化解力度。三是广泛开展“五五”普法、综治宣传月、法治宣传月活动，深化民主法治村建设，积极做好重点人员帮扶工作。四是高度重视建筑、企业生产、消防、食品药品、烟花爆竹等重点领域安全工作，全面落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治，强化企业安全意识，完善监管体系和事故应急救援体系，遏止重特大安全事故，确保油竹新区安全生产形势稳定。

（二）加大扶持力度，确保移民安稳致富。

移民工作重中之重，继续加强对移民扶持工作，使移民尽快融入当地社会，实现致富目标。一是充分发挥社区两委以及相关配套组织的作用，实行移民自主管理。二是定期和不定期召开移民维稳工作形势分析会、问题排查会，坚持领导接访和包案制度，为移民生产、生活和情绪稳定提供保障。三是进一步做好移民生产生活基本条件改善和特困移民救助工作。四是深化移民劳动力的培训，提高就业适应能力和竞争能力，并探索新的帮扶制度，不断拓宽创业、就业渠道，真正实现移民致富。五是采取多种方法和措施，加强移民与当地群众的联系，共建美好家园。

（三）积极应对危机，促进经济平稳发展。

积极应对金融危机，抢抓机遇，认真贯彻落实保增长的政策措施，确保工业经济不减速。一是积极开展“红领兴企”计划，建立班子成员联系重点工业项目和重点企业制度，加强沟通，及时帮助企业解决建设和生产期间的困难和问题，力促建成未投产的企业早日投产，未开建的企业尽早落地开工，在建的企业加快建设速度。二是完善侨乡工业园区管理机制，做好园区治安、环卫、市容市貌等方面的管理。三是加快侨乡工业园区徐岙、东赤区块的开发步伐，拓展工业发展空间。四是鼓励企业自主创新，引导产品升级，提升产品竞争力，开拓新兴市场。

（四）加快建设步伐，构筑“美丽新城”。

充分利用工业发展的强劲势头，加快推进城市化进程。力争完成投资300万元的赤岩工业区40亩填方平整工程；完成长250米，投资249.46万元的窑底坑排水渠工程；力争完成投资750万元的拆迁安置点基础设施建设；完成建设长1.4km、宽11m，投资500万元的田步垟滨江绿化休闲景观带工程；完成投资1500万元的江滨路一期工程；完成投资901万元的油竹下村排水渠延伸工程；开工建设长780米，投资450万元的石郭侨苑道路工程；完成长300米，投资300万元的潘桥街建设；开工建设总投资3000万元的3号路工程；开工建设总投资300万元的2号路工程；开工建设总投资1500万元的赤岩工业小区的道路网建设。

（五）关注民本民生，发展社会事业

统筹兼顾，突出重点，力促社会事业全面发展。全力推进石郭下村的旧村改造及辖区的危旧房改造；做好彭括康庄公路扫尾工作，启动建设总投资约550万元的小口村叶山岭脚至叶山自然村的康庄公路，启动建设总投资约200余万元的青岱线至秋炉坑康庄公路；同步推进、及时完成油竹第二隧道、小口至高岗公路改建、金丽温铁路扩能建设土地征用等政策处理；继续做好赤岩工业小区政策处理扫尾工作；狠抓计划生育工作，确保 妇查、四大手术和社会抚养费征收三到位，切实加强流动人口的管理；高度关注民生，完善社会保障体系，积极为群众排忧解难，发展社会保障事业，确保弱势群体的基本生活，按时完成新型农村医疗保险、城镇居民医疗保险和政策性农村住房保险工作；加强民主政治建设，健全村务公开、民主管理制度，发展基层民主，保障人民群众依法行使民主权利；千方百计增加农民收入，抓好劳动力转移培训“增收”工程，发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。

（六）加强自身建设，建设高效政府。

自觉接受群众监督，依法行使人民赋予的权力，规范政府工作程序，大力推行“阳光政务”。规范项目资金管理，强化过程监管和事后审计。厉行节约，降低政府运行成本，建设节约型政府。坚持不懈地抓好党风廉政建设，加强企业党建工作，严肃查处各类违法违纪行为。创新工作思路与方法，立足工作实际，力求工作实效。以开展机关效能建设为契机，深入实施行政效能提速工程、行政作为促进工程、政令畅通保障工程和机关作风整肃工程等，着力提高政府服务质量和办事效率，树立勤政、廉洁、务实、高效的良好形象。