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| 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2008年主要工作回顾 2008年是很不平凡的一年。一年来，面对历史罕见的低温雨雪冰冻灾害和极其严峻的全球金融危机，我们在中共青田县委的领导下，深入落实科学发展观，沉着应对，攻坚克难，以“三十工程”为载体，致力抓投资、保增长，攻产业、强支撑，重民生、促和谐，全面推进“三大青田”建设，全力确保经济社会平稳较快发展，基本完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务。 （一）经济综合实力进一步增强 经济结构继续优化。全县实现生产总值88.2亿元，增长13%；财政总收入11.2亿元，增长11.5%，其中地方财政收入6.9亿元，增长15.4%；三次产业比例调整为5.4：60.7：33.9。农业产业稳定发展。实现农业总产值7.1亿元，增长4.4%。粮食生产与粮食市场保持稳定，杨梅、田鱼、油茶等特色产业进一步壮大。农业产业化进程加快，新发展农业龙头企业7家、规范化农民专业合作社12家，新建了一批标准化基地和农业示范基地。工业经济高位增长。实现工业总产值185.1亿元，增长32.3%；其中规模以上工业产值155.6亿元，增长36.8%。深入开展“政企联动、破解难题”活动，强力推进工业园区建设，促进44家企业落地建设、35家形成产能，工业园区集聚效应进一步显现，机械电器、鞋革、矿产等主导产业集群规模不断壮大。第三产业快速发展。实现增加值29.9亿元，增长8.3％。大力扶持发展旅游业，全年接待游客124.8万人次，实现旅游总收入18.6亿元，分别增长24.4%、22.4%。商贸流通繁荣活跃，金融保险、邮电通信、交通运输等发展态势良好。 经济素质明显提高。支持企业加大自主创新力度，完成企业技改投入10.1亿元，增长14.6％。实现高新技术产业产值22.2亿元，增长28%。新增规模以上工业企业66家，亿元以上企业达到22家。实施省级科技项目28项，科技进步对经济增长的贡献率持续提升。把节能减排作为提升素质的重要内容，狠抓21家重点耗能企业节能改造，淘汰了小造纸、活性炭等落后产能，县城污水处理厂正式运营，节能减排任务全面完成。 发展活力日益增强。接轨温州逐步深入，要素回流进程加快，招商引资成效显著。全年引进项目32个，总投资15.7亿元，实际到位资金10.1亿元；实际利用外资2305万美元，增长263.2%；实现自营出口17261万美元。大力推进项目建设，强化投资支撑，完成全社会固定资产投资43.9亿元，增长1.5%，区域发展条件不断改善。引进2家商业银行，建立小额贷款公司，金融主体向多元化发展。全年信贷投放75.2亿元、新增10.9亿元，存贷比同比提高6.9个百分点，金融业支持地方经济发展的力度加大。 人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达到18478元，增长11.2％；农民人均纯收入5146元，增长16.2％。年末城乡居民储蓄存款余额人民币109.8亿元、外币6.2亿美元，分别比年初增加5.7亿元、3.4亿美元。社会消费需求旺盛，实现全社会消费品零售总额31.7亿元，增长20.8%。城乡居民住房条件不断改善，汽车、旅游、文化、教育培训、信息服务、体育健身等消费支出快速增长，居民消费结构持续优化。 （二）城乡发展面貌进一步改善 城市建设步伐加快。基本完成欧洲城、万基欧郡、香溢新城等项目开发，加快江南一号、石郭侨苑等区块建设进度，启动泥湾三号区块开发和原教育局、电影院等区块拆迁，基本完成龙津路商业街改造、县城东西入口改造和新大街与临江大桥互通工程，城市整体形象不断改观。实施路面整修、公厕改造、街道亮化、给排水系统改造、环境整治等一批与居民生活密切相关的市政工程，县城宜居程度不断提高。贯通东源至高湖隧道，基本建成船寮徐岙大桥，加快推进49省道鹤城至温溪段改建、山口镇区道路改造和油竹新区道路网建设，完成温溪安定路和东段防洪堤改造工程，组团城镇发展基础不断夯实。新增省级中心镇3个，高湖镇入选省首批十大特色乡镇，中心镇培育步伐加快。 重点项目扎实推进。滩坑水电站、外雄水电站蓄水发电，油竹110千伏输变电工程基本建成，高岗防洪堤开工建设。完成了中部组团城镇供水主体工程，启动西部组团城镇供水工程。基本完成滩坑库区景青公路、北山至万阜公路和码头复建，加快青岱线三期、小令至阜山公路、山口至方山公路改造等项目建设进度。金温铁路扩能改造、高速公路县城互通、49省道鹤城后山过境公路、县城水利枢纽工程、三溪口水电站等一批重大项目前期工作取得突破性进展。 农村环境不断改观。实施新一轮“十村示范、百村整治”工程，着重抓好垃圾处理、村道硬化、污水治理、卫生改厕等项目，建成8个新农村示范村，完成50个村整治任务，整体搬迁61个小规模自然村，农村垃圾集中处理率达到70.4%，硬化村内主干道77公里，建设污水处理池2万立方米，1万多农户实现卫生改厕，完成河道整治41公里；强塘固房、安全饮水和康庄工程实施力度加大，除险加固病危水库25座，完成农村困难群众危旧房改造160户，建成农民安全饮水项目98个、受益7万余人，完成康庄工程路基改造118公里、路面硬化148公里，基本实现安保设施到位的康庄公路客运车辆全通达，农村人居环境显著改善。 （三）社会事业发展进一步加快 教育发展水平不断提高。完善义务教育经费保障机制，提高生均公用经费标准。基础教育进一步普及，学前三年幼儿入园率达到90.5%，初升高比例达到92.1%。整合教育资源，较好地解决了外来人员子女就学难问题。投入校建资金4456万元，新建校舍2.36万平方米，办学条件进一步改善。教育质量稳步提升，高考创历史最好成绩。实施新一轮职业教育“六项行动计划”，创办石雕艺术学校，加快职业教育发展。提高教师待遇，深化名师名校长培养工程，促进教师队伍稳定和素质提升。文化事业加快发展。“三乡”文化和民间工艺得到传承与发展，成功举办第三届中国·青田石雕文化节暨第四届中国名石雕刻艺术展，启动名石原石市场建设，青田鱼灯参演“北京奥运城市广场文化活动”。重视历史文化遗产保护，开展全国第三次文物普查，启动青田县志续编，完成内冯村中共青田县委旧址修复工程。推进基层文化设施建设，建成乡镇文化中心7个、村文化活动室133个。实施文化低保工程，新增有线电视联网村115个，3万多农民受益。卫生事业稳步推进。城乡医疗服务设施和公共卫生体系不断健全，建成城乡社区卫生服务中心24个、社区卫生服务站33个，城乡社区卫生服务项目覆盖率达到100%。推进农民健康工程，免费为12万农民实施健康体检。突发公共卫生事件应急能力不断提高，成功处置风疹、手足口病、婴幼儿问题奶粉等事件。全民健身活动深入开展，竞技体育水平得到提高。推进科技创新，重大科技项目技术攻关取得突破。加强人口计生工作，基层基础不断夯实，低生育水平得到巩固。慈善事业加快发展，全力支持四川灾区抗震救灾和恢复重建，累计捐赠款物价值6000余万元。人民武装和国防动员工作切实加强，侨务工作得到新发展，审计、统计、档案、外事、民族、宗教、老龄、气象和工会、共青团、妇联、文联、侨联、台联、残联、工商联、科协、关工委等工作取得新成绩。 （四）民生保障水平进一步提高 认真做好就业工作，加大对就业困难人员、农村低保和移民困难家庭就业帮扶力度，新增城镇就业岗位1902个,基本消除城镇“零就业”家庭。社会保险覆盖面进一步扩大，基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险参保人数分别净增3107人、1042人和19625人。推进政策性农业和农村住房保险扩面工作，参保率分别达到96.9%、93.4%。全面开展城镇居民基本医疗保险工作，参保率达到67%。新型农村合作医疗人均筹资提高到100元，参保率86.5%。社会救助力度进一步加大，提高了企业退休人员基本养老金、失业救济金、优抚抚恤金和城乡居民低保标准，实现低保扩面4103人；被征地农民基本生活保障净增2568人；农村五保和城镇“三无”人员集中供养率分别提高到86.5%和99%；发放医疗救助金355万元、贫困助学金172万元、物价上涨补贴330万元，困难群众基本生活得到保障。 |
（五）社会和谐基础进一步夯实
移民动迁安置工作基本完成。完成了第四水平年滩坑移民动迁安置任务，泉山就地搬迁安置工作有序推进，六年累计搬迁移民31326人、县内安置23190人，移民工作通过省政府验收。库区复建工程加快推进。妥善解决蓄水后库区群众度汛、出行、就学、就医等现实困难，改善库区群众生产生活条件。移民后续扶持深入开展。鼓励移民发展农业生产和来料加工，加强技能培训和就业指导，引导2520移民实现转产就业，移民劳动力二、三产业就业率达到71%。深入开展为移民办实事活动，致力解决移民反映的热点难点问题，安置点基础设施不断完善，移民和谐融入步伐加快。“平安青田”建设扎实推进。开展“十小”行业质量安全整治试点工作，加强食品药品安全监管。积极化解社会融资隐患，着力预防经济不稳定引发的社会矛盾。落实安全生产责任，加强重点行业和领域专项整治，各类事故次数、死亡人数和直接经济损失分别下降31.8%、14.9%、22.9%。开展社会管理专项整治，有效地遏制了“两违”、赌博、大办婚丧事等社会顽疾。强化社会治安综合治理，刑事发案率持续下降。高度重视信访工作，落实领导包案制度，实现奥运会等敏感时期“零进京、不出事”。
（六）政府自身建设进一步加强
自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，重大事项及时向人大报告和政协通报。坚决执行人大及其常委会各项决议、决定，认真落实人大常委会审议意见。推行政府领导领办人大代表建议、政协委员提案，全年办理建议180件、提案227件。强化依法行政，清理政府规范性文件138件，推进政府信息公开和政府系统无纸化办公，规范行政行为，提高机关效能。深化行政审批制度改革，有序推进行政职能归并。深化体制改革，集体林权制度改革走在全市前列，完成石门洞等五大国有林场改制工作。加强政府系统廉政建设，强化审计监督和行政监察，努力从源头上预防和治理腐败。不断改进政府工作作风，健全为民办实事长效机制，努力克服重重困难，基本完成十四届人大二次会议提出的十项民生工程。
各位代表，一年来，面对国际金融危机严峻挑战和国内宏观政策急剧变化带来的压力，我们见势早、出手快、力度大、措施准，及时提出和实施了一系列“保稳定、促增长”的政策举措，全力保持经济平稳较快发展与社会和谐稳定。成绩来之不易！这是中共青田县委正确领导的结果，是全县人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、海内外朋友、离退休老同志、驻青部队指战员和武警消防官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们清醒地看到，当前我县经济社会发展还面临许多困难和问题。经济总量偏小，素质较低，产业竞争力较弱；企业生产经营困难加剧，农业增效、农民增收难度增加，经济稳定增长和财政收支平衡压力加大；民间融资潜在问题有所显现，经济问题诱发社会矛盾增多，社会稳定压力加大；政策处理难、项目落地难普遍存在，发展环境有待优化；劳动就业、社会保障、社会管理和安全生产等方面需要解决的问题还很多。政府工作还存在许多不足，创新意识和服务能力有待增强，依法行政能力、行政效率和执行力有待提高。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。
二、2009年政府工作主要目标和总体要求
2009年是宏观环境极为复杂的一年，是我县发展面临严峻挑战的一年，也是我们从危机中抢抓机遇、在困境中加快发展的关键之年。做好今年政府工作，意义非常重大。
当前，美国次贷危机引发的金融危机加速从虚拟经济向实体经济、从发达国家向发展中国家蔓延，对我国经济的不利影响持续加深，国内经济增速放缓。面对宏观经济形势的深刻变化，中央果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省委省政府推出了“三个千亿”投资计划，着力扩大内需保增长，为我们应对危机、加快发展创造了机遇；同时，经过近些年的快速发展，我县综合实力显著提高，抵抗风险能力明显增强，为我们应对危机、加快发展奠定了基础。新的一年，困难与希望同在，挑战与机遇并存。我们坚信，在中共青田县委的坚强领导下，只要我们紧紧依靠全县人民，以民生为本、企业为基，坚持科学发展不动摇、扎实工作不浮躁，就一定能够化“危”为“机”，变压力为动力，实现经济社会平稳较快发展。
综合分析各方面因素，建议2009年我县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长11%；工业总产值增长20%；固定资产投资增长7%；财政总收入增长4%，其中地方财政收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；社会消费品零售总额增长13%；单位生产总值能耗下降6%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3%；人口自然增长率控制在8％。以内。
2009年是县委确定的“创新攻坚年”，今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，全面实施“两创”总战略、“三市并举”和“接轨温州、组团发展、建设和谐小康新侨乡”发展战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，以“三十工程”为抓手，着力扩投资、强产业、保增长、重创新、惠民生、促和谐，努力推动经济社会平稳较快发展。
在具体工作中，要切实把握好以下几个方面：
把保增长、促提升作为首要任务。必须积极应对经济严峻形势，加大企业帮扶力度，着力抓投资、促消费、稳出口，培育新的经济增长点，推进产业结构优化调整和转型升级，努力实现经济平稳较快增长与加快转变发展方式的双重目标。
把抓项目、扩投资作为关键之举。必须紧紧抓住政策机遇，竭力放大投资规模，按照“能早则早、能快则快”的原则，抓紧实施一批基础设施、现代产业、技术改造、社会事业和民生改善等重大项目，以大投入、大建设支撑经济增长、增强发展后劲。
把重创新、强攻坚作为工作动力。必须大力弘扬“敢闯敢冒、艰苦创业”的青田精神，进一步解放思想，以创新的思维突破陈规，以创新的举措迎接挑战，以创新的办法破解难题，在困境中求突破，在危机中图发展，聚力完成“创新攻坚年”各项任务。
把惠民生、促和谐作为根本目的。必须着力解决关系群众切身利益的热点、难点问题，集中财力改善民生，切实办好经济社会急需、人民群众急盼的民生实事，以民生改善促进社会和谐稳定，在和谐中凝聚力量，在稳定中加快发展。
三、2009年政府工作主要任务
按照上述总体目标和工作要求，着重抓好以下六个方面工作：
（一）聚力推进项目建设，在扩大有效投入上实现新突破
把项目建设作为第一抓手，不失时机地引进和实施一批重大项目，着力扩大有效投入，充分发挥项目对经济增长的支撑力和带动力，切实增强区域发展活力和后劲。
着力提高招商引资实效。建立与项目税收、项目投资强度等相挂钩的考核机制，提高招商项目质量；强化引进项目后续管理与服务，提高项目资金实际到位率；着力解决一些招商项目“引而不进、进而不建、建而不产”的问题。拓宽招商领域，引进一批有利于集群发展的产业项目，有利于涵养税源的经济项目，有利于优化结构的现代服务业项目。深化要素回流工程，引进更多的侨资民资投入项目建设。坚持以工业招商为主，深入接轨温州，主动对接项目，提高招商实效。
争分夺秒推进项目建设。围绕统筹城乡区域发展、统筹经济社会发展的要求，加大政府性投资力度，适当扩大政府融资规模，以政府性投资引导放大社会投资，计划安排地方政府性投资12亿元。以“三十工程”为重点，突出抓好一批重大基础设施、经济转型升级和民生改善等项目的实施。建成滩坑、五里亭、外雄等水电站和滩坑库区景青公路复建、青岱线三期等工程，加快推进高岗防洪堤、西部组团城镇供水工程，开工建设金温铁路扩能改造、高速公路县城互通、三溪口水电站、县城水利枢纽和塔山人防工程。进一步完善项目前期工作机制，争取更多的前期项目提前实施。抓紧做好项目论证审批、政策处理和组织实施工作，创造良好的项目推进环境，防止低水平重复建设。
切实强化资源要素保障。完成二次土地调查，修编完成新一轮土地利用总体规划。大力推进低丘缓坡开发、建设用地复垦、土地开发整理，保障建设项目用地需求。积极处理土地遗留问题，加大闲置土地清理力度，严厉打击违法用地、违法建设行为。推行多层厂房建设，引导“零土地”技改，提高土地节约集约利用水平。加强财政资金管理调度，深化政银、银企合作，做好项目资金平衡和融资对接，推动金融机构扩大信贷规模，最大限度地保障项目建设、企业发展的融资需求。按照电力先行的要求，基本建成高湖110千伏输变电工程，力争启动海口220千伏/110千伏子母变工程，加快推进新农村电网建设。
（二）围绕农民增收目标，在推进新农村建设上实现新突破
认真落实“中央一号文件”，以新农村建设为载体，以改革创新为动力，加快发展农业产业，着力改善农村面貌，持续提高农民收入水平。
推进改革创新。按照依法自愿有偿的原则，推进土地承包经营权流转和适度规模经营，提高农业生产效率和产业化水平。探索农村建设用地流转机制，启动鹤城、油竹、温溪、山口等乡镇农村宅基地确权、登记和发证工作。深化集体林权制度改革，确保产权、经营权、处置权、收益权落实到位，实现林权抵押贷款“增量扩面”。积极推动农村金融组织创新，扶持发展新型农村金融组织和农业信用担保机构，推进农村住房、股权和农业固定资产抵押贷款，拓宽农民创业融资渠道。
加快产业发展。落实种粮补贴政策，制止耕地抛荒，稳定粮食播种面积，加强粮食流通和储备，确保粮食安全。围绕杨梅、田鱼、油茶等主导产业，加快标准化基地建设，提升规模经营和集聚发展水平。加强品牌宣传，健全营销网络，拓展销售市场，促进杨梅丰产丰收。推广规范化稻田养鱼，新发展标准化基地2000亩。加大油茶复垦抚育力度，积极推广新品种，完成复垦2万亩，培育新品种种苗30万株，致力打造浙南油库新优势。加大低效桔园改造力度，扶持毛竹、茶叶、高山蔬菜和滩坑库区水产养殖等特色产业发展。设立产业资金，大力培育和扶持各类专业大户、农业龙头企业和农民专业合作组织，引导工商企业投资农业开发，推进农产品精深加工，实现农产品增产增效。
完善基础设施。实施新一轮“十村示范、百村整治”工程，启动“美丽乡村计划”，推进村内道路硬化、卫生改厕、污水治理和垃圾处理，建成生态乡镇8个、农村新社区1个、新农村示范村8个、整治村50个。大力推进康庄工程、农民安全饮水、信息通讯等基础设施建设，纳入规划的康庄工程、农民安全饮水工程实现全面开工。加快“强塘固房”等防灾减灾工程建设，抓好山区小流域治理和地质灾害防治，完成10座病危水库除险加固，农村困难群众危旧房改造“应改尽改”，保障群众生命财产安全。
促进农民增收。围绕农民增收六大目标，深入实施低收入农户奔小康工程，完善促进农民增收的长效机制。鼓励更多的农民“走出去”，加快异地转移步伐，对出国务工的低收入农户给予补助，实现转移就业6600人，异地搬迁2800人，其中小规模自然村整体搬迁50个1620人。大力推动农民创业就业，扎实开展农村劳动力实用技能培训，加强信息、金融、技术等服务，鼓励发展农村家庭工业和社区服务业。大力发展来料加工业，进一步形成规模优势，促进农村劳动力就地增收。以低收入农户集中村为重点，完善低收入农户“一户一策一干部”结对帮扶机制，深化“百个侨团助百村、千名华侨扶千户”工程，建立扶贫小额信用贷款财政贴息制度，提高低收入农户收入水平。
（三）强力推进园区建设，在加快新型工业化上实现新突破
把抓工业作为保增长、强后劲的主攻方向，发挥工业园区主阵地功能，培育壮大产业集群，加快产业转型升级，推进经济总量的扩张和质量效益的提升。
拓展产业空间。集中精力推进工业园区建设，加快构建“一廊四组团”产业发展格局，新增园区面积1200亩。提升经济开发区产业容量，基本建成油竹田步垟工业园区，加快海口南岸、温溪高岗、船寮赤岩垟、东源驮溜和石溪金钟垟等工业园区建设，启动腊口武垟、高湖东山区块开发，抓好祯埠陈篆区块开发前期工作，同步推进园区公共设施建设，完善生活配套功能。竭力扩大产业投资，力争完成制造业投资12亿元。加快引进企业建设进度，促使亚大特钢、泰朗钢管等重大工业项目尽快形成产能。
壮大产业集群。围绕机械电器、鞋革、矿产等主导产业，进一步明确产业定位，加快构建特色鲜明、结构合理、集群发展的区域制造业体系。积极引导企业应对宏观经济新形势，推动企业资产重组，鼓励行业龙头企业和优势企业加大对落后企业、困难企业兼并重组，鼓励关联产业、上下游企业联合重组，推进集群发展，培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业，并着力打造规模化的企业集团。出台企业上市扶持政策，推进三辰电器等行业优势企业上市发展。加大规模企业培育力度，新增规模以上企业20家，形成一批集群化企业梯队。实施“中小企业成长计划”，大力扶持一批产业关联度高、发展前景好的成长型企业。
推进转型升级。突出企业主体地位，鼓励企业加大新技术、新产品开发和新工艺运用，积极培育创新型企业。注重引进消化与自主创新的有机结合，支持企业通过购买专利、委托开发等途径加大科研投入，推动企业与高等院校、科研单位及国内外知名企业开展技术合作，提高市场竞争力。充分利用市场“倒逼机制”，加大技术改造财政贴息力度，引导企业加大技改投入，加快推进传统产业改造提升，推动一批加工型企业向研发设计、品牌营销领域拓展，推动一批生产初级产品的企业向生产高附加值产品的企业转型，支持企业发展上下游产品，延长产业链，提升发展层次。实施品牌培育工程，支持更多企业争创国家、省级名牌产品和驰名、著名商标。
抓好节能减排。执行重点耗能行业能耗限额标准，抓好23家重点耗能企业节能改造，扩大差别电价实施范围，加快淘汰落后产能，严格控制新上高耗能项目。实施"811"环境保护新三年行动计划，加强重点区域环境整治，抓好重点流域水污染治理、重点行业和企业污染防治。严格执行行业准入标准，禁止新上高污染项目。大力推进城乡生活污水和垃圾处理设施建设，启动县城垃圾填埋场扩容工程，开工建设温溪污水处理厂和中部组团垃圾处理工程，控制农业农村面源污染，提高农村垃圾集中处理能力。大力发展循环经济，积极推行清洁生产，加快推进工业园区生态化改造。
（四）充分发挥比较优势，在培育现代服务业上实现新突破
把发展现代服务业作为经济转型升级和可持续发展的重要环节，抓住促进服务业发展的政策机遇，发挥区位和资源等比较优势，推进特色服务业发展，提高服务业增加值。
加快发展旅游业。按照“欧陆风情、山水家园”的定位，修编完善县域旅游总体规划，加快构建“一湖四线”旅游发展格局。把县城作为最大的旅游承载体，按照精品、精致的要求，加快欧陆风情改造，完善旅游配套功能，创建石文化之旅4A级景区，打造城市特色旅游形象。加强资源保护和植被恢复，有序推进滩坑库区旅游开发，完成泉山滑坡体治理工程，开工建设滩坑旅游接待中心。推进石门洞、清真禅寺等重点景区建设，基本建成山口至方山、小令至阜山、高市至石门洞等重点通景公路，抓好刘府祠修缮、外雄至师菇湖道路等旅游项目和配套设施建设。规划开发一批重点农家乐项目，致力培育乡村旅游品牌。加强旅游区域合作，进一步拓展旅游市场。力争全年接待游客人次、旅游总收入分别增长20%以上。
着力打造“金融强县”。发挥本地金融资源优势，推进金融改革创新，加快建立具有华侨资源特色的县域金融市场体系。完善激励约束机制，引导各国有银行、信用社更大力度支持地方经济建设。坚持从源头抓起，防范社会融资风险，着力规范民间借款行为。探索建立石雕艺术品评估机构，逐步推进石雕抵押贷款。发挥已有商业银行和小额贷款公司的作用，引进更多有实力的商业银行，发展本地村镇银行，培育多元化、多层次金融市场主体，改善金融结构，拓宽融资渠道。加快推进保险产品、服务和管理创新，鼓励发展各类保险经纪公司、保险代理公司和公共评估机构，培育各类保险经营主体，完善保险市场体系。
积极培育“总部经济”。研究出台支持总部经济发展的政策措施，积极推进总部经济发展。发挥华侨和在外青田人优势，举办华侨总部经济暨中国侨商论坛，引导在外创业者回乡设立公司总部，加快促进“青田人”经济向青田经济转变。抓紧做好总部经济大楼项目前期工作，推进项目尽快实施，努力打造商务功能齐全、配套设施完善的微型中央商务区。引进培育大型商贸企业和连锁经营龙头企业，推动商贸业集群发展。加快发展现代物流业，大力发展电子商务，提高传统商贸业效率。扶持发展信息咨询、产权交易、会计审计等中介服务业，努力形成服务业新的增长点。抓住国家调整出口退税政策机遇，支持企业开拓国际市场，促进外贸出口平稳增长。
稳定发展房地产业。认真落实促进房地产市场稳定健康发展的政策措施，加强舆论引导，支持和鼓励居民自住性住房和改善性住房消费，加快发展二手房市场和住房租赁市场。完善住房保障体系，加大经济适用房投放力度，建成经济适用房、限价商品房和廉租房490套，新增廉租住房受益家庭40户，加快改善中低收入家庭住房条件。加强政府调控和市场监管，支持房地产业合理的融资需求，规范开发商、购房者和销售中介行为，促进房地产市场稳定健康发展。研究出台建筑业扶持政策，引导和支持建筑企业优化重组，着力培育具有一定竞争力的本土建筑企业。
（五）致力完善宜居功能，在提升城市品位上实现新突破
以规划引领新型城市化建设，完善城市配套设施和宜居功能，提升城市品位、魅力和形象，增强城市在区域发展中的集聚带动力和综合承载能力。
注重城市规划。深入实施县域总体规划，修编完善城市总体规划，科学编制分区控制性规划和各类专项规划，增强规划的刚性制约。注重城市精品设计，按照“欧陆风情”的定位，推进县城重要道路、关键节点、瓯江两沿等绿化、美化、亮化的设计、建设和改造，加强对城市主要建筑物和重点街景的建筑风格、建筑色彩、建筑立面等控制，充分体现城市独特鲜明的个性，进一步把县城建设成为集商务活动、休闲旅游、文化体验、生态宜居于一体的组团城市核心区。
加快城市建设。推进城市基础设施和市政配套设施建设，夯实中心组团城市发展基础，完善城市宜居功能。按照“拉框架、强支撑”的要求，完成49省道鹤城至温溪段改建、东山路一期、油竹隧道通风系统改造、水南村口至石门中学道路建设、山口和温溪镇区主要道路分段改造等工程，加快推进油竹新区主干道建设，实施县城和山口镇区主要道路管线地埋及地下管网工程，争取开工建设49省道鹤城后山过境公路、油竹第二隧道、山口秋芦至溪口公路改建等工程。按照“提品位、强配套”的要求，实施旧城、旧村和建筑物立面“三大改造”，加快推进原消防队、电影院等区块旧城改造，积极推动石郭、湖口等村旧村改造，逐步推进临江主要建筑物立面“欧陆风情”改造，完成油竹和城北垃圾中转站扩容、平演至温溪沙埠自来水管铺设等工程，启动上湖口自来水厂扩建三期、太鹤公园入口广场和三渔礼堂改建等项目。
强化城市管理。按照“严管、常抓、长效”的要求，加大城市管理资源整合力度，发挥社区在城市管理中的基础作用，完善城市管理共建机制，推进城市管理向社区和市场延伸，推行网络化管理，提高城市管理效能。深入推进国家卫生县城创建活动，坚持长效管理与专项整治相结合，规范提升城乡综合市场，加强对马路市场、流动摊贩、乱搭乱建、占道经营以及城中村、城郊结合部环境卫生的整治，切实改善市容市貌。科学设计和优化公交线路，促进公共交通加快发展。强化城市交通秩序整治和重要交通节点改造，拓展更多的停车空间，着力解决县城停车难和行车难问题。
（六）倾力促进民生改善，在构建和谐社会上实现新突破
越是经济困难，越要重视民生。从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，加大改善民生工作力度，落实改善民生各项举措，提高发展成果的普惠性，以民生改善促进社会和谐。
加快发展社会事业。加大义务教育保障力度，推进基础教育均衡发展。加快推进江南学校、二中校园改造、华侨和油竹幼儿园建设，办好一批乡镇中心幼儿园，启动温溪四小、城东小学、东源小学等教学楼改扩建项目，实施危旧校舍改造，进一步改善基础教育办学条件。发挥石雕艺术学校主阵地作用，推进职业教育加快发展。完善教师激励机制，加强师资队伍建设，进一步提高教育质量。加大城乡文化设施建设力度，启动县文化会展中心、青少年活动中心等工程，提高乡镇文化中心、村文化活动室的公共文化服务能力。积极组建田鱼研究中心，推动“稻鱼共生”农业文化遗产保护。广泛开展群众性体育健身活动，积极抓好县体育中心项目前期。加大科技投入，推进科技创新，实施市以上科技创新项目15个。基本完成人民医院迁建工程，加快推进腊口、东源等一批乡镇中心卫生院新建、扩建及村卫生室建设，进一步完善城乡公共医疗设施。统筹发展城乡社区卫生服务，深化农民健康工程，做好疾病预防控制和重大传染病防治工作，提高城乡居民健康保障水平。加强人口计生工作，抓住薄弱环节，采取严厉措施，开展专项整治和综合治理，着力稳定低生育水平。
加强就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，健全统筹城乡的就业服务体系。稳定现有就业岗位，加快推进一批劳动密集型企业形成产能，鼓励企业吸纳更多的劳动力。完善面向困难群体的就业援助制度，加强高校毕业生、退伍转业军人、伤残人员的就业指导和服务，着力帮助返乡农民工、农村低保家庭、城镇就业困难人员、移民和库区困难群众实现就业。进一步优化创业环境，开展信贷扶持，加强创业培训，努力让更多的劳动者成为创业者，以创业推动就业。完善“五费合征”工作机制，扩大社会保险覆盖面。健全覆盖城乡的社会保障体系，完善职工基本养老保险、基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度。巩固城乡居民最低生活保障、农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养、被征地农民基本生活保障等制度，健全低保标准动态调整、困难群众物价补贴机制，实现被征地农民“即征即保”、低保群众“应保尽保”。加快发展老龄事业、社会福利事业和慈善事业，实施残疾人共享小康工程，保障妇女和未成年人合法权益。
推进移民融入发展。坚持重视程度不减、工作力量不减、工作力度不减，切实加快移民和谐融入发展步伐。进一步创新做法，凝心聚力，合力攻坚，全力完成移民动迁安置尾留任务。深化移民后续扶持工作，大力发展适合移民就业创业的来料加工、特色种养殖业，扩大就业门路，促进移民增收致富。进一步完善全县各安置点基础设施，改善移民生产生活条件。重视库区发展。加快滩坑库周基础设施功能复建进度，建成泉山、吴山移民安置点。加强对库区资源开发利用项目的前期研究，出台扶持政策，大力发展库周经济，多渠道促进库区群众增收。做好滩坑电站二期蓄水相关工作，加强地质灾害防治，确保库区群众安全。加强移民安置点基层组织建设，完善移民自我管理机制，创新信访维稳工作机制，促进库区和安置地社会稳定。
维护公共安全和社会稳定。全面落实安全生产责任制，加强基层安全生产监管网络建设，开展安全生产隐患排查和重点行业、重点领域专项整治，有效预防重特大安全事故的发生。推进黄垟钼矿采空区治理，加强森林防火工作，维护生态环境安全。推进“十小”行业质量安全整治，加强食品药品安全监管和农产品安全检测，保障群众食品和用药安全。完善各类应急预案，加强基层应急组织和队伍建设，提高有效应对各种自然灾害和突发公共事件应急处置能力。加强社会管理，规范推进生态公墓建设，治理“青山白化”现象，保持对“两违”、赌博、大办婚丧事等严管态势，净化社会风气，促进城乡和谐。健全信访工作机制，重视初信初访，畅通群众利益诉求渠道，及时解决合法合理的信访问题。健全社会治安防控体系，强化综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。深入开展平安创建活动，扎实推进民主法制建设，加强“五五”普法宣传，提高全民法制意识。
加强人民武装和国防动员工作，支持驻青部队建设。落实侨台政策，维护侨台属合法权益。切实做好统计、档案、外事、民族、宗教、气象等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、台联、残联、工商联、关工委的工作。
四、推进服务型政府建设
以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，强化发展意识和服务意识，提高行政效能和服务水平，推进政府管理创新，全面加强政府自身建设，努力创造良好的发展环境。
强化企业服务帮扶。深入开展“企业服务年”活动，加大对企业的解困、扶持和服务力度，全面落实增值税转型、出口退税等优惠政策，规范和降低涉企服务收费，切实减轻企业负担。落实小企业贷款风险补偿资金，完善中小企业信用担保体系，鼓励金融机构加大对企业信贷支持，改善企业融资环境，缓解企业资金瓶颈制约。建立健全企业联系制度，开展领导干部、涉企部门与企业结对帮扶活动，帮助企业协调解决实际困难，千方百计支持企业渡过难关。
全面推进依法行政。深化政务公开工作，全面推进政府信息公开，保障公众知情权。健全科学民主决策制度，完善重大事项公众参与、专家论证、政府集体决策机制。贯彻国务院推进市县政府依法行政决定，努力建设法治政府。落实行政执法责任制，规范行政执法行为，加强行政复议工作，提高政府工作人员依法行政能力。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，定期报告重大工作事项，认真接受政协民主监督，主动听取民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的意见建议，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。
继续深化改革创新。深化行政审批制度改革，继续清理和规范非行政许可审批事项，进一步缩减核准范围、界定核准权限，全面推行行政审批全程代理制、重大项目联合审批制和限时办结制，加快推进电子政务监督系统建设，加强效能监察，提高行政效能。落实省委省政府重大战略决策，推进扩权强县和中心镇扩权改革，加快中心镇培育步伐。开展新一轮政府机构改革，稳妥推进行政区划调整。
切实加强廉政建设。落实廉政建设责任制，加强政府系统反腐倡廉工作。推进公共财政体系建设，完善预算编制、执行、监督制衡机制，发挥财政导向和杠杆作用，集中财力保民生、促发展，严格控制行政成本，加强对人财物管理使用的监督和制约，努力实现党政机关公用经费和专项经费“零增长”，进一步压缩会议、接待、公务用车等经费支出，公务用车购置冻结一年，逐步规范机关工作人员津补贴。加强国有资产和工程招投标、政府采购、土地出让等重点领域的监管，强化审计监督和行政监察，提高政府性资金绩效。深入开展纠风治乱工作，严肃查处各类违法违纪案件，切实提高政府公信力。
着力转变工作作风。落实政府工作目标责任制，推进政府工作项目化、责任考核化。强化督促检查，狠抓任务落实，对重大部署、重点项目和民生工程的落实进展情况，进行全程跟踪督查，提高行政执行力，确保工作落实到位。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，进一步转变工作作风，巩固为民办实事长效机制，围绕就业、就学、就医、住房、农村环境、农民增收和公共安全等民生问题，全力办好“十项民生工程”。
各位代表，今年我县经济社会发展的形势十分严峻，任务异常艰巨。我们要在中共青田县委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入落实科学发展观，坚定信心，奋发有为，克难攻坚，为建设惠及全县人民的和谐小康新侨乡而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
小额贷款公司：是指依法设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务，自主经营、自负盈亏、自我约束、自担风险的有限责任公司或股份有限公司。推进小额贷款公司试点目的是为了规范引导民间融资，缓解小企业和“三农”融资难问题。
“十小”行业：指食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小音像店（包括网吧）、小美容美发店、小客运、小液化气供应点等行业。
集体林权制度改革：是以明晰林地使用权和林木所权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革。
三个千亿工程：“三个千亿工程”是省委省政府提出的“全面小康六大行动计划”之一，它围绕构建基础设施网络体系、基本公共服务体系、现代产业体系，组织实施千亿基础网络、千亿惠民安康、千亿产业提升三大工程，通过重大项目建设推动经济社会又好又快发展。
一湖四线：一湖，指滩坑湖；四线，指阜山——章旦宗教旅游线、方山世界重要农业文化遗产旅游线、瓯江——石门洞山水文化旅游线、鹤城——山口青田石雕文化旅游线。
总部经济：是指某区域通过创造各种有利条件，吸引各类企业总部入驻而形成的经济形态。
残疾人共享小康工程：“残疾人共享小康”工程内容包括一条主线、三项助残工程和一项创建活动。一条主线是指改善民生，残有所助，学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居。三项助残工程是指“残疾人人人享有康复”工程、“残疾人人人享有基本生活保障”工程、“关注重残，万人托养”工程。一项创建活动是指在全省市、县（市、区）开展残疾人共享小康“爱心城市”创建活动。