政府工作报告

(2008年1月27日在船寮镇第十五届人民代表大会第三次会议上）

徐啸放

 

各位代表、同志们：

现在，我代表船寮镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

 

一、2007年工作回顾

2007年是大事喜事接连不断的一年, 也是全镇上下团结拼搏、攻坚克难的一年，更是夯实发展基础、促进船寮崛起的重要一年。一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，全镇干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“作风建设年”活动为契机，以“和谐家园”主题教育实践活动为载体，全面实施“打造组团中心镇，建设小康新船寮”的发展战略，突出移民，主攻工业，注重统筹，经济社会发展呈现出“快中见好”的喜人态势，各项工作继续走在全县前列。

（一）经济持续健康发展，综合实力进一步提升

2007年，全镇实现生产总值4亿元，比上一年增长9.3%，农民人均纯收入5232元，比上一年增长8.03%。三次产业发展形势良好，农民收入稳步增加。农业经济稳步发展。坚持发展生态农业、特色农业和效益农业，以西瓜、杨梅、蔬菜、干水果等为主导的种植业进一步壮大，梅花鹿、山黄鸡、田鱼等养殖业渐成规模，培育了外湖村等一批示范基地。农业基础设施投入加大，农业生产条件不断改善，完成了石盖源生态农业园区的基本农田整理，修复了康畈、洪府前、芝溪、舒庄、赤岩、石盖口等村的水利灌溉设施。家庭来料加工业成为农村的新兴产业，农民增收渠道不断拓宽。全年实现农业总产值5401.44万元, 比上一年增长8.8%。工业经济发展势头强劲。坚持走可持续发展之路，积极配合县政府和有关部门强制关停了9家活性炭企业、2家浮选厂、3家漂染厂，加大调整产业结构力度，努力实现业主和群众的双赢。强化服务，加强引导和管理，鼓励现有企业做大做强，确保现有投产的规模以上企业4家，完成工业总产值2.2亿元，比2006年增长10%。从温州新引进的鞋类、服装类32家企业陆续启动开工，为工业发展注入了强大后劲。第三产业不断繁荣。日益便利的交通和日益浓厚的大开发、大建设环境带来了大批外来务工人员，也带动了运输、餐饮、住宿、零售、农贸集市等的不断繁荣。外出打工经商的劳务输出依然保持较大阵容。旅游产业开始升温，白岸松树林、鲤鱼山景点逐步受到人们关注。

（二）移民工作扎实开展，和谐融入氛围进一步形成

始终把移民安置工作作为重中之重的任务来抓。整合力量，组建五个移民服务组，落实责任，明确任务，蹲点办公，全力确保移民实现“安得下、稳得住、逐步能致富”的目标。石盖口安置点建设顺利完成。组建机构，迅速行动，召开动员大会后，分别深入石盖口、石盖、洪岙村召开村民代表会议，宣传政策，层层发动，带领石盖源村两委干部到库区实地考察，营造“奉献滩坑、服务移民”的良好氛围。精心谋划，正确决策，提前开展生产用地调剂工作，在一个月时间内完成征地任务190亩，为移民生产用地分配工作打好基础。加强管理和监督，协调好各方关系，做好基础工程建设的图纸设计、招投标等工作，加快填方、自来水工程等基础配套设施建设，仅用三个月时间完成17幢169间的宅基地建设任务，按时完成第三、四水平年移民110户321人的对接目标，顺利启动移民建房工作。其它安置点后续工作扎实开展。围绕移民的融入融合问题，积极开展赤岩、舒庄、芝溪、新开洋四个安置点2141位移民的稳定和发展工作。开展第二水平年有土安置移民生产用地分配工作，完成了100 亩土地的丈量到户，做好权证发放；建立健全移民点基层组织建设，新开洋顺利选举产生支委会和居委会，舒庄、赤岩、芝溪也分别成立移民民主管理小组；加快各安置点基础配套项目建设，完成了新开洋、芝溪、舒庄三个点水泥路硬化工程，启动了新开洋居委办公大楼和生态公墓建设，开展了赤岩点环境绿化整治，解决了有土安置点的水利灌溉设施；移民建房工程款结算工作进展顺利，赤岩、舒庄都达到100%，新开洋97%，芝溪92%；着力做好移民水电费收缴工作，收缴工作逐步趋向正常；第一平年移民1010人的后扶直补资金得到平稳有序发放，发放率100%；开展移民就业培训和困难帮扶，配合做好送法、送戏、送文化进安置点等活动，努力促进移民群体和谐融入。

（三）园区开发实现新突破，工业发展后劲进一步增强

紧紧围绕工业发展目标不动摇，始终坚持两手抓，即一手抓发展，一手抓稳定；一手抓政策处理，一手抓工程建设。工业发展氛围更加浓厚。召开各种座谈会，分别带领徐岙、洪府前和黄言村代表到温溪、油竹、水阁等工业相对发达的地方考察，广泛听取干部群众的意见，解放思想，开阔视野，营造了“土地必征、园区必建、工业必上”的浓厚氛围。政策处理工作和基础工程扎实推进。群策群力，攻坚克难，在全镇干部群众支持下，整个园区得到快速平稳推进，目前，工业区涉及到的赤岩、徐岙、洪府前和黄言四个村，已报批的845亩土地中，已完成土地政策处理700余亩，完成基础填方工程500亩。园区企业顺利启动建设。继续抓好招商引资工作，认真服务，坚持贯彻全程代理制，确定32家为入园项目上报审批。11家企业开始兴建厂房，另有4家企业已具备开工条件，正着手准备进场施工。中部工业园区建设实现了新的重大突破。

（三）基础设施明显改善，新农村建设进一步加快

根据全镇41个行政村（居）点多面广量大的实际，发挥各自优势，多方努力，镇村基础设施明显改善，集镇功能得到加强，社会主义新农村建设全面推进。示范整治工作加快实施。依托“十村示范、百村整治”工程建设。着力推进大路、芝溪等示范村的新农村建设，康畈、王巷、上本等村整治建设富有成效，农村自来水工程和路灯亮化工程建设有序开展。康庄工程建设进度加快。开展船寮村育才路、人行道和黄言村道路改造，基本完成大路至小金拓宽工程、石才康庄路，开工建设上枝、下七步等村道路建设。环境整治成效显著。扎实推进高速口至复线路口、船寮村中心地段的环境综合整治，全力配合华侨大会的胜利召开。投入资金80万元，实现全镇32个村的垃圾集中处理。完成芝溪、水井头、洪府前、黄言等11个村的10多万平方米的赤膊墙改造，村容村貌进一步改善。

（四）各项事业全面进步，发展环境进一步优化

高度重视民生事业发展。开展农村“双整治”建设，加强生态公墓建设，推进殡葬改革；加强农村劳动力就业培训转移工作，全年新增就业430人；注重解决贫困户享受政府最低生活保障问题，集中供养15名低保户，加大对贫困户帮扶力度，35名干部开展了结对帮扶，着力解决好低收入群体的脱贫致富；积极做好农村医保和政策性住房保险工作，参保率分别达到79%和87.31%，并认真组织医保参保对象免费体检，做好失地农民保险工作。以开展计生活动月和攻坚月活动为契机，狠抓落实，加大计生工作力度，加强四项措施落实，认真开展流动人口排查，千方百计扭转计生工作被动局面。

积极开展“平安船寮”建设。全面加强社会治安综合治理，加强综治中心建设，重视群众来信来访工作，完善基层调处网络，有效地疏导化解矛盾纠纷和预防群体性事件的发生。深入开展“五五”普法，民主法制建设进一步加强。全面落实安全生产责任制，加大对各类安全隐患点的检查力度，完成白山地质灾害点整治工程建设，开工修复徐岙水库，重大危险源得到有效监控。加强森林防火工作，强化经费保障和村级护林员考核，森林火灾发生次数明显下降。经受住了疫情和数次超强台风的考验，确保了广大干部群众的生命财产安全。

着力推进和谐文化建设。坚持优先发展教育，投入资金800余万元，完成了船寮高中的排水沟和操场绿化建设、大路校区师生食宿工程，启动了船寮高中教师安居工程、芝溪校区食宿工程、大路校区教学楼工程，积极做好船寮初中建设前期工作，完善各校区的基础设施。开展优秀教师评选活动，注重师资队伍建设，进一步提高教育整体水平。扎实开展“和谐家园”主题教育实践活动，创新宣教载体，通过领导干部一对一宣讲、邀请县宣讲团下村宣讲、主题文艺汇演等多种形式，加大宣传攻势，初步形成“共建共享和谐家园”的良好氛围。立足地方实际，充分发挥镇老年体协、老教师的作用，积极挖掘群众特色文化活动，船寮、赤岩、舒庄等村的腰鼓队以及太极扇、老年健身操等活动开展得有声有色，丰富了群众文化生活。

（五）政府自身建设不断深入，执政能力进一步提高

 以开展“作风建设年”活动为契机，深入实施“领导干部蹲点调研”、“走进矛盾、破解难题”专项行动，继续加强机关效能建设，全面落实反腐倡廉工作责任制，干部服务意识得到增强，机关作风实现好转，政府自身建设不断加强。始终坚持公开、公平、公正原则，深入开展村级民主管理集中性规范活动，落实政务、村务和财务公开，项目政策处理款项公开上墙公示，自觉接受群众监督。发扬艰苦奋斗精神，积极厉行节约，集中财力办大事、上项目，树立政府、干部在群众中的良好形象。

同志们，过去的一年所取得的成绩振奋人心，令人鼓舞。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是各单位、各村广大干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果，这里面更是倾注了广大人民代表的心血和才智。在此，我谨代表船寮镇人民政府向付出辛勤劳动的全体干部群众，向给予我们支持的各位代表、离退休老同志，向所有关心支持我镇经济建设和社会发展的各界人士致以崇高的敬意！并表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中面临的问题和困难。一是工业发展相对滞后。园区开发情况复杂，工业带动作用的发挥还需一定时间，经济总量偏小，城镇化进程比较缓慢，人民群众生活水平还不够富裕；二是移民和谐融入仍需一个长期的过程。发展中的新问题不断出现，利益分配不平衡导致的各类问题层出不穷，维稳形势依然严峻；三是统筹社会主义新农村建设的任务相当艰巨。政府财力有限，镇容环境卫生管理任务繁重，对偏远山村基础设施建设支持力度有待加强。对此，我们将采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决和改进。

二、2008年工作思路

2008年是深入实施“十一五”规划承上启下的关键之年，更是迎来新一轮发展良机的“创业奋进年”。2008年我镇工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，以“推进创业创新、共建和谐家园”为主线，主攻中部工业园区开发，注重移民和谐融入，统筹推进社会主义新农村建设，促进全镇经济社会实现又好又快发展。

2008年全镇经济社会发展主要预期目标为：工农业总产值4.4亿元，增长10％，其中工业总产值2.42亿元，增长11％，农业总产值5857.6万元，增长9％；农民人均纯收入5655元，增加423元；人口自然增长率控制在6‰以内。

要完成上述目标，必须在大局稳定条件下千方百计加快发展，牢固树立强烈的发展意识，始终坚持发展为第一要务。

一是必须坚持开放发展。抢抓我县投资的重点由东部组团向中部组团船寮倾斜延伸的历史机遇，加强与温州企业的对接，集中力量抓好中部工业区开发，把落实产业投资放在首要位置，实行环保一票否决，确保引进的项目经得起历史与群众的检验。乘势而上，知难而进，借力发展，把赤岩洋打造成接轨温州产业的黄金平台。

二是必须坚持统筹发展。正确处理政府主导与群众意愿的关系，充分体现民意，通过广泛宣传引导教育群众，调动广大干部群众理解支持项目建设的积极性，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。始终坚持科学发展，坚持项目带动，统筹推进三次产业协调发展，统筹推进镇区和偏远山区建设，统筹推进工业开发、移民融入和新农村建设。

三是必须坚持共同发展。精诚团结是共同发展的前提，实现共同发展、共享发展成果是我们工作的出发点和落脚点。领导班子必须团结一致，干部群众必须齐心协力，坚定发展信心，坚持真抓实干，众志成城，团结奋进，营造安定团结的社会环境，加快发展步伐，全力促进船寮的崛起。

根据上述工作目标和工作重点，今年突出抓好以下六方面的工作。

（一）突破难题抓落实，全力开创工业发展新局面

紧抓机遇，把发展工业作为我镇头等大事来抓，力争到年底，全镇工业经济总量在现有的基础上翻一番，规模以上企业实现产值3亿元。深入开展宣传动员。创新干部管理模式，进一步整合力量，充分尊重群众意愿，抢抓机遇谋求快速发展。继续引导教育群众，努力变政府行为为群众意愿，变被动型的要我发展为主动型的我要发展，加大力度，努力赢得干部群众、企业及社会各界的理解、支持和参与，形成“工业兴则船寮兴、工业强则船寮强”的浓厚氛围。认真破解政策处理和基础工程难题。直面困难，直面群众，针对各种存在的不稳定因素，排查梳理，认真解决，全力抓好留地等政策处理扫尾工作；调动一切积极因素，创新工作方法，妥善处置黄言屿地块村与村、队与队、户与户及其相互间土地权属不明、界限不清的矛盾纠纷；紧紧围绕填方工程、政策处理等方面的难题，走进矛盾，抓紧完成洪府前村填方工程，启动黄言村填方工程建设，全力抓好各项后续工作。千方百计加快企业开工建设。抓好入园项目的厂房建设和投资落实，全面推进赤岩洋工业区建设，争取2008年完成一期845亩土地开发，第一批160亩中的4家企业实现开工投产，二批685亩中的28家企业全部破土动工，确保产业投资目标的顺利完成；认真为企业提供悉心服务和帮助，落实全程代理制度，加强督查管理，导入竞争激励机制，建立最严格的安全管理制度，确保项目建设管理有序、安全、高效，促其早日投产，早出效益，确保“开发一片，成功一片”。积极争取工业后期发展用地指标。做好赤岩洋二期、大路源、石盖源、芝溪源等农保地调整，开展芝溪洞桥底化工区块的产业调整，规划并启动基础工程建设和厂房设施建设；抓好水井头牛圩背区块、白岸圩区块开发的前期准备工作，抓好招商选资工作，为工业后续发展提供平台。

（二）重心下移抓服务，努力促进移民和谐融入

进一步理顺机制，明确职责，形成合力，确保移民群体稳定。重心下移，强化服务，实现移民和谐融入。继续推进石盖口安置点建设。着力加快石盖口宅基地基础工程建设和配套设施建设，加强基础工程和移民房建设的安全质量管理，确保第三、四水平年移民顺利实现搬迁安置工作目标，确保顺利完成生产用地分配到户工作。深化各移民点后期扶持。加强各移民安置点基层组织建设，注重创新，强化对移民的培训教育，完善移民接待、移民联席会议、村干部联系移民等制度。加快各点的绿化工程和配套附属工程扫尾，完善基础设施建设，提升入住功能。深入实施“四联”制度，深入走访移民，开展真情帮扶活动，深化扶持，定期对移民反映的问题进行梳理汇总，有针对性地予以解决。

（三）加大投入抓整治，着力建设新农村和新集镇

坚持农村、集镇两手抓，加大资金投入，真正突显船寮作为中部组团的中心镇地位，打造青田县域次中心。做好新农村建设文章。加大农业产业结构调整力度，发展好西瓜、杨梅、田鱼、干水果等特色产业；借助工业区开发建设，做好小规模自然村整体搬迁工作，加快农村劳动力转移，提高农民收入；继续实施农村道路、桥梁、通讯、改水、改厕等工程，着力做好中部组团供水工程建设；进一步加快康庄工程建设，积极做好业鸟村的康庄工程前期工作，完成上枝、下七步村康庄工程；继续抓好大路、芝溪、船寮、洪岙、石盖口、垟肚、上本村、姜岙、王巷等村的示范和整治；做好芝溪中心菜市场及防洪堤延伸工程前期工作；注重环境，加强生态公益林建设，实行垃圾集中处理和填埋，着力抓好农村环境综合整治工作，提升镇容村貌。做好新集镇建设文章。在中部组团规划总框架内，拉开集镇建设框架，进一步完善赤岩洋、新开洋等重点区块的控制性详规，以规划的理念推进开发。加快以镇区为重点的基础设施建设，开工建设徐岙大桥，继续做好船寮桥头至项村路堤结合工程前期工作，力争启动滩头加油站建设，以中心开发带动周边发展，促使农村人口向中心村、重点村集聚。进一步以环境综合整治工作为重点，加快洪府前至大洋的十里长街建设，大力配合推进三溪口电站建设，提升城镇品位，努力把船寮建设成连接东部组团与西部、海口等组团的重要环节和纽带。

（四）多管齐下抓统筹，大力推进社会各项事业发展

认真抓好教育、综治、卫生、文化等各项社会事业，形成统筹兼顾，协调发展的良性格局。始终坚持教育优先发展。加大投入，努力改善教育发展软硬环境。继续抓好船寮高中围墙、道路及操场的扫尾工作，完成各项附属工程。按照中部组团中心镇的要求，集中力量继续做好初中扩建工程建设。规范幼儿教育，抓好师资队伍建设和安全工作。努力提高教育发展水平，全力创建省级教育强镇。加强民主法治建设和文明创建。加大领导力度，扎实开展村两委换届选举工作，推进村级组织规范化建设，加强基层政权，巩固执政之基；发挥“综治中心”作用，深化“平安船寮”建设，严厉打击各种违法犯罪活动；做好安全生产工作，积极做好森林防火工作，切实保障人民群众生命财产安全；加强信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件，构建稳定和谐的社会环境。扎实推进群众性精神文明创建活动，加强普法工作，有针对性地加强村两委干部的学习教育，鼓励他们为移民安置、工业区开发、工程项目建设作贡献。综合运用宣传、教育、建设、示范等手段，加快农村思想文化阵地和队伍建设，促进全镇文明程度的进一步提升。高度关注民生民计。扎实推进计划生育基层基础工作，严格执行计划生育“一票否决”制，稳定人口低生育水平；继续推行“一户一策一干部”制，结对帮扶困难群众，解决弱势群体的基本生活，为其排忧解难；动员更多失地农民参加社会保障，做好农民参加医保后续服务，提高参保率和体检率；做好卫生工作，改善医疗硬件设施；大力发展文化事业，加强文化设施建设，召开老年人体育运动会，满足和丰富人民群众的文化生活需要；切实做好老龄、武装、团委、妇联、关心下一代等工作。

（五）加强领导抓作风，致力于政府自身建设

巩固“作风建设年”活动成果，开展“创业奋进年”活动，直面困难，直面群众，引导广大干部敢于走进矛盾、善于破解难题，完善 “四联”工作方法和“住村联心”制度，深入推进干部作风建设。强化镇干部周一例会学习制度，认真贯彻党的十七大精神，准确把握科学发展观，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。坚持学以致用、用以促学，充分认识我镇所处的发展阶段和制约发展的瓶颈问题，解放思想，实事求是，增强干部服务意识，不断提高为民服务本领。坚持公开、公平、公正，全面落实廉政建设责任制，加强政风行风建设，加强对权力运行的监督制约，确保权力在阳光下运行，进一步优化投资发展软环境。

各位代表、同志们，创业奋进的使命催人奋进，和谐家园的蓝图需要我们共同绘就。崛起的中部，新兴的船寮在召唤着我们，让我们在县委县政府和镇党委的正确领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，振奋精神，顽强拼搏，锐意进取，扎实工作，为圆满完成各项工作任务、全力促进船寮的崛起而努力奋斗！