序　　言

 

《青田县国民经济和社会发展第十一个五年 （2006—2010年）规划纲要》，是我县贯彻落实科学发展观、基本达到全面小康社会目标的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年国民经济和社会发展行动纲领。

第一章　“十五”发展成就　为“十一五”又快又好发展奠定坚实基础

“十五”期间，我县坚持以经济建设为中心，按照“构筑组团滨江城市，建设小康秀丽侨乡”总体要求，大力实施工业化和城市化战略，积极推进“五项工程”【注[1]】建设，经济社会实现了跨越式发展，为“十一五”又快又好发展奠定了坚实基础。

一、“十五”计划执行情况

——经济总量迅速扩大，综合实力显著增强。全县生产总值由2000年的17.46亿元增加到2005年的49.75亿元，按可比价计算，年均增长16.1%，人均生产总值10437元（折1274美元）；2005年财政总收入6.6亿元，其中地方财政收入3.78亿元，年均增长为37.6%和33.5%。

　“九五”、“十五”生产总值、工业产值、投资情况

　　“九五”、“十五”财政收入情况

——产业结构调整步伐加快，工业在国民经济中的主导地位基本确立。农业产业化发展步伐加快，优势农产品区域化布局初步显现，杨梅、油茶、稻田养鱼等特色产业发展初具规模。工业发展迅速，在国民经济中的主导地位基本确立。2005年工业总产值达到80.77亿元，是2000年的3.8倍，年均增长30.9%，工业增加值占生产总值的比重达到39%。房地产业迅速发展，旅游业得到培育,其它服务业兴旺繁荣。三次产业比重由2000年的19.1：40.9：40变化为2005年的7.9:57.8:34.3。

——基础设施建设实现重大突破，区域发展条件大大改善。“十五”累计完成固定资产投资141亿元，比“九五”增加121亿元，其中基础设施投资84亿元，是“九五”的9.6倍。以交通、能源为重点的一大批项目建成，区域发展条件大大改善。建成金丽温高速公路青田段、330国道丽青复线湖边至船寮段、船寮至高湖公路、温溪大桥；改造、硬化通乡通村公路1100公里，实现乡乡公路硬化。建成大奕坑和双坑口水电站以及220KV青田和110KV港头输变电工程，完成了城网和农网改造，电力瓶颈制约得到明显缓解。

——城乡统筹发展加快，农村生产生活条件得到较大改善。修编了《青田县城城市总体规划》，推进旧城改造和新区开发，城市建成区面积不断扩大，人口和产业进一步集聚，城市化率达到43.7%。编制和实施《城乡一体化规划》，大力推进“康庄工程”、“十村示范、百村整治”工程、“千万农民饮用水工程”、“下山脱贫”工程，农村生产生活条件得到较大改善。

——改革开放不断深入，经济活力进一步增强。行政审批制度和农村改革成效明显，财税、金融、投资等体制改革全面深化。大力实施“山海协作”和“要素回流”工程，开放型经济发展迅速。外贸出口累计达3.35亿美元，年均增长40.1%，引进外资1712万美元，引进内资20.5亿元。

——社会事业全面发展，人民生活水平明显提高。科技进步和创新不断推进，成效日益显现。教育事业发展加快，初升高比例从2000年的51.7%提高到2005年的81.9%，高质量、高标准普及九年制义务教育，素质教育、成人教育、职业教育积极推进。校网布局得到整合优化，新建校舍27万平方米。卫生、文化、体育、妇女、老龄、青少年事业取得长足进步，民主法制和精神文明建设不断加强。人口和计划生育工作成效明显，人口年均自然增长率为4.69‰。

人民生活明显改善。2005年，城镇居民人均可支配收入12967元，年末城乡居民储蓄存款余额63.13亿元，比2000年末增长3.4倍。“十五”农村居民人均纯收入年均增长10.5%，18个乡镇337个行政村基本实现小康，累计实现下山移民13474人。就业和再就业工作稳步推进，社会保障覆盖面不断扩大，低保对象实现应保尽保，城镇“三无”和农村“五保”人员实行集中供养。新型农村合作医疗、被征地农民基本生活保障、贫困家庭子女就学资助和医疗救助等制度全面建立。

——滩坑水电站建设有序推进，移民工作取得阶段性成果。滩坑水电站主体工程进入全面施工，大坝建设如期实现围堰截流，移民安置点、库区复建项目进展顺利。第一水平年移民全部完成搬迁，第二水平年移民各项工作积极推进。

——生态县建设全面启动，整体环境质量改善。森林、土地、矿产、水资源等得到合理利用和保护，流域治理、城镇防洪建设成效显著，抗灾防灾能力明显提高。生态公益林、“三废”污染防治等生态建设工程全面实施，整体环境质量改善，公众生态意识不断增强。

专栏2　　“十一五”国民经济和社会发展主要指标
指　标　名　称	计算单位	2010年	年均增长（提高）	指标属性
1、全县生产总值	亿元	100	13	预期性
2、人均生产总值	元	21000	─	预期性
3、工业总产值	亿元	200	20	预期性
4、全社会固定资产投资	亿元	150	五年累计	预期性
5、财政总收入	亿元	13	14.5	预期性
6、地方财政收入	亿元	7	13	预期性
7、农民人均纯收入	元	5200以上	8	预期性
8、城镇居民人均可支配收入	元	20000以上	9	预期性
9、人口自然增长率	‰	8以内	─	约束性
10、初升高比例	%	90	─	预期性
11、幼儿入园率	%	90		预期性
12、转移农村劳动力	人	50000	五年累计	预期性
13、城市化水平	%	50	1.2个百分点	预期性
14、每千人医院床位数	床/千人	2.36	─	约束性
15、农村居民安全卫生饮用水普及率	%	90	─	预期性
16、农村卫生厕所普及率	%	78	─	预期性
17、新型农村合作医疗覆盖率	%	85	─	约束性
18、城市生活污水集中处理率	%	65	─	约束性
19、城市垃圾无害化处理率	%	96	─	约束性
20、森林覆盖率	%	75	─	预期性

——城乡建设取得新进展。组团城镇初步形成，中心城市集聚和辐射能力进一步增强，城市化水平明显提高，城市化率达到50%，争取早日撤县设市。农村发展加快，新农村建设取得明显成效，城乡发展进一步协调。

——人民生活水平不断提高。城乡居民收入水平明显提高，家庭财产普遍增加，文化生活更加丰富，居住、交通、生产、生活环境有较大改善。公民的思想道德、科学文化和健康素质进一步提高。社会保障体系比较健全，城镇养老、医疗、失业等保险覆盖面进一步扩大，新型农村合作医疗覆盖率达到85%。

——可持续发展能力不断增强。生态县建设取得明显进展，生态环境质量不断改善。经济增长方式加快转变，资源利用效率稳步提高，循环经济发展加快。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在8‰以内。

第三章　优化区域空间布局　合理配置要素资源 

优化空间发展框架，加快产业培育和要素集聚，改变生产要素配置分散的局面，提高区域整体竞争力。

一、开发“一轴”

开发“一轴”，即对瓯江沿岸区域进行开发，加快产业培育和要素集聚，形成瓯江经济长廊。做好沿江工业区规划，推动经济开发区扩容。完成青田经济开发区和田步垟区块开发，推进中部区块、海口区块、西部区块开发。

二、保护“两翼”

根据经济发展和环境保护并重的原则，对上述“一轴”的南北“两翼”进行生态保护。加强生态环境建设，强化矿区治理，恢复植被，防止水土流失；保护森林资源，提高森林蓄积量，涵养水源；搞好小流域综合治理。

三、构筑“三带”

高山低坡特色农业发展带。根据农业自然资源条件，在高山和中低山地带分别发展经济林和山油茶，在缓坡丘陵和水田分别发展杨梅和田鱼养殖，努力构筑高山低坡特色农业发展带。

沿江沿路工业发展带。根据工业西进战略，完善经济开发区功能，加快推进中西部工业区建设，形成产业清晰、特色突出的沿江沿路工业发展带。

绿色旅游发展带。充分发挥我县生态环境优势，进一步整合旅游资源，着力构筑以滩坑库区和瓯江为载体的“生态、休闲、养生”绿色旅游发展带。

四、培育“四组团”

按照构筑“组团滨江城镇”战略要求，加快培育四大组团城镇，使之成为联接金衢丽和温台城市群的枢纽和重要节点。做好组团城镇规划，加快道路网等基础设施建设，加快产业培育和人口集聚，推进四大组团互动发展，使全县城市化水平明显提高。积极推行体制机制创新，打破行政关系，建立新型地域经济关系。各大组团城镇逐步建立统一的组织机构，统筹组团管理和发展。

东部组团。鹤城、温溪、山口组成的东部组团（即中心城市），是县域政治、经济、文化中心。加快环形快速道路网建设，加速制造业集聚和提升，积极发展文化产业，完善城市服务功能，推进资源整合和经济融合，提升城市品位。把该组团培育成为全县鞋革、机械电器、商贸和现代服务业的核心区域，进一步发挥中心城市极化作用。

中部组团。船寮、高湖、东源三镇组合成的中部组团，是县域中部重点发展区域。加强三镇联合分工，共享区域资源，共建基础设施。重点发展机械电器、鞋革和矿产业。把该组团培育成为辐射整个中部，密切承接东部，着力影响西部的县域经济次中心。

西部组团。以腊口为中心的西部组团，是我县西部发展新平台。重点做好依托丽水、服务丽水、与丽水接轨工作，积极发展城郊型经济。承接丽水经济开发区水阁工业园区东扩，打通垟岙至富岭隧道，加快外垟等工业功能区建设，积极发展机械电器、鞋革、农副产品加工业。

海口组团。海口、高市、祯埠三乡镇组合成的海口组团，是我县能源和旅游重要基地。城镇发展以海口为中心，重点向西南拓展发展空间。加快南岸、祯埠区块开发，积极培育机械电器等产业。依托石门洞、外雄电站、五里亭电站，着力发展休闲旅游业。把该组团培育成为我县特色鲜明的江滨旅游休闲城镇。

第四章　稳步推进新农村建设　促进城乡协调发展

顺应全面进入以城带乡发展新阶段的要求，积极推进城市化，促进城市化健康发展；全面实施城乡一体化规划，稳步推进新农村建设，形成城乡互促、共同繁荣的城乡一体化发展新格局。

一、全面建设中心城市

围绕撤县设市目标，从不断完善功能入手，构筑具有浓郁侨乡特色的滨江城市。到2010年，中心城市用地规模达到11平方公里，人口达到15万人以上。

加快城市建设。全面实施县城城市总体规划，拉开城市建设框架。鹤城区块，结合城防工程，加快江滨区块和江南新区建设，加快推进旧城改造；油竹区块，率先开发田步垟工业功能区，建设田步垟道路网，启动油竹旧村改造；温溪区块，推进旧城改造，开发高岗区块。完善城市基础设施，加快三区块内部道路、给排水等市政设施及区块之间快速通道建设。编制和实施城市交通规划，建成鹤城至油竹新区第二隧道和塔山大桥，拓宽改建49省道鹤城至温溪段、原57省道高岗至秋炉公路。建设沿瓯江、四都港两岸的四条绿化休闲景观带。

增强和完善城市功能。确定三大区块发展定位，强化发展特色，增强中心城市的产业集聚能力、人口吸纳能力和辐射带动能力。鹤城区块，强化休闲居住。不断完善旅游休闲、商贸物流等现代服务功能。加强绿化特别是周围山体的绿化，建设环境优美、适合人居的生态城市，提升城市发展品位。建设东堡山城市生态公园、鹤城市民休闲广场。温溪区块，突出工业经济发展，着力打造产业发展基地，并逐步建设与此相配套的商贸物流和公共服务设施。山口区块体现文教、华侨、石雕特点。以油竹文教中心为平台，不断完善文化教育功能，着力打造科教人才培养基地。建设山口软玉石交易市场。

加强城市开发和管理。协调主城区和近郊发展，对近郊发展空间和功能进行战略拓展，分流主城区人口。加强城市个性的开发。突出侨乡特色，建设一批具有侨乡文化风貌的城市建筑群，建设一座城市标志性建筑。围绕撤县设市目标，理顺滨江组团城市管理体制。依法加强城市规划管理、建设管理和综合管理。

二、稳步推进社会主义新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，稳步推进新农村建设。

积极做好新农村建设规划。全面实施城乡一体化规划，完善村庄布局规划，做好中心村建设规划和旧村改造规划。出台新农村建设和旧村改造政策，加大村庄整合力度，建设好中心村。

大力发展农村经济。加大财政对农业的扶持力度，多渠道增加农业投入，提高农业产出能力。加强农业综合开发，提高农业综合效益。挖掘农业增收潜力，延长农业产业链，提高农产品加工增值，有效增加非农产业收入，不断提高农民收入水平。加快发展农村观光、休闲、乡土文化、养生、度假为内容的“农家乐”特色旅游业。

改善农村生产生活条件。加大财政对农村的投入，大力推进农村改路、改水、改厕、改线和垃圾污水处理等基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。加强县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设，实施农民健康工程。加强农村文化、广播电视、体育基础设施建设，开展多种形式的文化、科技、卫生“三下乡”活动，不断丰富农村群众文化生活。

全面提升农民素质。深入实施“十万农村劳动力培训工程”，着力抓好农村富余劳动力的技能培训和农业专业户、农业企业主、农民工岗位的专业培训，把传统农民培育成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强农村班子建设，积极做好村两委干部培训工作。加强农村义务教育。大力发展职业教育，全面提高农村后备劳动力的专业技能和整体素质。大力开展农村普法教育，加强农村思想道德建设。

推进农村综合改革。完善农村金融服务体系，拓展农村金融服务领域，加强对“三农”的支持。深化土地征用制度、户籍管理制度、新型农村合作医疗制度改革，完善土地征用程序，切实维护和保障被征地农民的合法权益。加强农村土地管理，完善新一轮土地承包制度，积极稳妥地推进农村土地使用权依法自愿有序有偿流转。坚持“多予、少取、放活”的方针，完善和强化各项支农政策，巩固农村税费改革成果，进一步减轻农民负担。完善村务公开和民主管理制度，健全村两委组织。

专栏3　　新农村建设10大抓手 1、农民增收工程 2、劳动力转移工程（转移农村劳动力5万人） 3、欠发达乡镇奔小康工程、康庄工程（改造硬化通村公路1000公里） 4、“十村示范、百村整治”工程（到2007年，完成94个村庄的整治任务，建成12个全面小康示范村） 5、“千万农民饮用水工程”、“万里清水河道工程” 6、农民健康工程 7、十万农村劳动力培训工程（培训农民11.2万人次，其中培训农业实用技术6万人次、农民技能3.5万人次、农民工岗位1.2万人次、农村后备劳动力0.5万人次 8、中心村建设工程 9、加快农村文化阵地建设，推进文化、科技、卫生“三下乡”活动 10、“驻村联心”工程

三、深入实施“外迁内聚”工程

充分发挥青田人“敢闯敢冒、艰苦创业”的精神和侨乡优势，大力鼓励和支持出国、出省、出县劳务输出和其他形式的人口输出，减缓县域人口资源压力，推进人口外迁异地城市化。研究制定有利于人口内聚的户籍、就业、保障、住房等相应政策，建立健全就业指导、信息服务、农民维权体系，落实进城务工人员职业培训、子女就学、计划生育、公共卫生服务等问题，控制农村建设用地规模，促进人口和要素向中心城市、中心镇集聚。

大力做好中心镇建设规划，强化工业、服务业和居住功能区建设，使之成为连接城乡的节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。不断培育具有一定产业基础的一般镇，多途径增强其发展能力。以电站移民小区建设为契机，积极做好“下山移民”规划，完善搬迁补助政策，建设好下山移民小区（点）。实施“下山避险”工程，对地质灾害隐患村庄实施异地搬迁。引导居住在自然条件恶劣的高山远山地区的农民向河谷平地迁移。

四、加快欠发达乡镇发展

大力实施“欠发达乡镇奔小康工程”，出台支持欠发达乡镇发展的有关政策，在项目安排、资金扶持等方面给予倾斜。加大公共财政对欠发达乡镇的倾斜力度，加强对欠发达乡镇医疗卫生服务、文化教育事业的扶持，推动欠发达乡镇跨越式发展。支持老区、偏远山区发展，解决好农民子女就学及出行困难问题。探索扶贫结对挂钩帮扶新机制，积极鼓励和组织贫困农民走出山门，到经济发达地区务工经商。加大滩坑库区后期开发。编制滩坑库区经济社会发展规划，推进库区村庄布局调整，完成库区道路、教育、文化、卫生等复建项目，加快库区产业培育和综合开发，加大扶持力度。

第五章 着力培育特色产业　推进产业结构优化升级　

立足本地条件，以市场为导向，大力发展杨梅、油茶、稻田养鱼等农业特色产业；依靠产业基础和科技进步，提高自主创新能力，做大做强特色制造业；发挥华侨华商网络优势，实施“华侨要素回流”工程，培育壮大具有侨乡特色的现代服务业。突出三次产业互动发展，推进产业结构优化升级，走出一条具有侨乡特色的产业发展之路。

一、大力发展高效生态农业

推进生产区域化。坚持因地制宜、分类引导的原则，构筑梯次分明、结构合理、特色突出的农业生产区域化布局，不断提高农业综合效益。严格保护耕地，稳定粮食播种面积，确保粮食安全。认真落实特色产业发展规划，推进生产区域化布局。平原和低山区稳定和提高粮食综合生产能力，同时积极发展城郊型农业和休闲观光农业；大力发展东部地区的杨梅，西北部的油茶等特色农业，加大油茶抚育垦复力度，加快柑桔品种改良；做大做强以仁庄、方山、小舟山、章旦为重点的稻田养鱼产业，加强田鱼原种繁育基地建设。

推进生产科技化。深化农业技术推广体系，开展科学研究和技术创新，并通过技术承包、入股、转让和合作兴办农业科技园等形式，加快成果转化；大力引进新品种、新技术，建立良种繁育综合基地，健全良种繁育推广体系，开发高附加值的特色产品；加快杨梅保鲜储运技术研发；实施“农民信箱”工程，健全农业信息服务网络。

推进生产标准化。充分发挥生态优势，大力发展无公害农产品基地，推广标准化生产，着力创建绿色品牌，提高农产品的市场知名度和综合竞争力。加强农产品安全、农机安全体系建设。实施“肥药减量增效”、“沃土工程”，严格控制和有效解决化肥、农药、畜禽养殖等农业面源污染，维护农业生产和生态安全。切实做好农产品安全监测工作，保障农产品食用安全。

推进生产市场化。引导建立专业合作组织、行业协会、龙头企业、农产品市场、专业农户有机结合的农工贸一体化经济组织体系，提高农业组织化程度。加快县农副产品批发市场建设，建立农村资金、农村科技和劳动力要素市场。着力抓好农产品深加工和精包装，把农业产业链延伸到加工环节、流通环节。积极发展杨梅、稻田养鱼、油茶等特色农产品生产、加工、包装龙头企业。到2010年，培育产值超千万元农业龙头企业8家。

二、做大做强特色制造业

立足现有产业基础，以金衢丽和温台沿海产业带为依托，加快承接发达地区产业转移，加快科技进步，不断提高自主创新能力，做大做强特色制造业。

巩固发展优势产业。冶金、鞋革产业是我县的优势产业。“十一五”期间，引导鞋革企业在扩大规模的同时，重点是提高产品质量，优化产品结构，创造品牌效应，巩固和扩大市场份额，着力把我县打造成国内重要的鞋革业基地。冶金产业今后的发展重点是引进相关配套协作企业，推动产业向两端发展，丰富产品品种，完善产品体系，争取形成比较完整的产业链。

改造提升传统产业。采用先进适用技术对电气控制设备、环保设备、五金制品、阀门、电子仪表制造等传统产业进行改造、嫁接、提升，加快新型机械电器产品开发步伐。加快信息技术在产品设计、生产、销售、管理等环节的应用，以信息化带动工业化。抓好石雕产品、花岗岩城市雕塑加工园区建设，提高产品制作水平，争取成为全国印石文化中心和城市雕塑类工艺品中心，进一步提升“石雕之乡”知名度。

加快发展高新技术产业。加快高新技术产品的开发研究，积极推广新成果、新技术、新工艺在各领域的应用，争取“十一五”期末，高技术产业占比达到5%以上。加快矿山通风控制系统、PTA成套专用螺旋离心机等高技术项目建设，并形成产业化发展。

推动产业集群发展。推动经济开发区提升扩容，整合中部、西部工业功能区，加强各类园区基础设施建设，完善园区综合服务功能，加快小企业创业基地建设，努力构筑产业集聚平台。加快承接发达地区产业转移，合力打造冶金、鞋革、机械电器等几大产业集群，培育超亿元企业30家。引进关联度大、集聚度高的大企业和龙头企业，以及相互配套的协作型企业，构筑合理的产业链和市场分工。

三、加快发展服务业

构筑以旅游业为龙头、华侨为主体、侨资为纽带、休闲服务为主线的具有侨乡特色的现代服务业体系，不断提高我县服务业规模和服务水平。

做大做强旅游业。以“休闲度假·侨乡青田”为主题，大力发展休闲旅游业，把旅游业培育成为服务业的龙头行业，使旅游业成为我县新的经济增长点。修编《旅游发展总体规划》，完善瓯江流域、滩坑库区旅游规划。加大对旅游业的投入，整合旅游资源，完善旅游配套设施，加快“一江一湖两石六线”【注[3]】山水生态旅游基地建设，使我县成为浙南著名的休闲度假旅游胜地。树立大旅游理念，重视区域合作，协同丽水、温州、缙云、景宁、乐清、永嘉等二市五县，联手打造浙西南奇山秀水生态黄金旅游线路。充分发挥我县自然环境优势和石雕之乡、华侨之乡、名人之乡的人文优势，推出生态游、休闲度假游、侨乡风情游、石雕文化游、农家乐和红色旅游等项目。建立多元化、多层次的融资渠道，出台优惠政策，吸引国内外知名旅游集团进入我县旅游业。鼓励华侨资本、民间资金进入旅游业。开发建设泉山旅游休闲区、石门洞二三景区、中国田鱼村等具有浓郁侨乡特色的旅游景区（点）。加大宣传促销力度，打响“刘基故里·侨乡青田”旅游品牌，吸引华侨华人和“长三角”地区游客到青田旅游度假。

加快发展商贸物流业。积极发展现代物流业，加快物流设施、物流信息、物流配送平台建设，培育商贸物流龙头企业。大力发展购物中心、超市、连锁店、专卖店等多种业态，努力构筑多层次零售商业网络体系。积极培育水南农副产品交易、山口石雕等专业市场。针对青田华侨群体的消费需求，把鹤城滨江区块打造成为具有欧洲风情，集购物、休闲、娱乐于一体的中心商务区。

推进房地产业和建筑业健康发展。加强管理和引导，调整房地产供给结构，规范房地产市场秩序，促进房地产业持续健康发展。加强土地市场调控力度，每年保持适度的土地供应量，加快已出让地块的建设进度。重点发展普通居民住宅，依托山水和生态环境，适度开发一批面向华侨和高收入群体的精品景观房。健全和规范住房交易体系，激活二手房交易市场。积极推进建筑业结构调整，提高建筑业发展水平。

着力培育社区和中介服务业。大力发展物业管理、家政服务等社区服务业，引导组建各种类型的专业化或连锁的家政服务公司和社区机构，提高服务水平。培育和发展出国、度假、外贸相关的涉外中介服务业，继续发展会计、律师、公证、广告、资产评估等各类社会中介服务业。

继续推进金融业发展。优化金融结构，鼓励金融创新。激活民间资本活力，规范民间融资行为，引导民间资本流向有产品、有市场、有效益的行业或产业。改善金融生态环境，维护金融稳定，促进经济金融良性互动发展。

第六章 加强基础设施建设　全面改善创业环境

“十一五”期间，继续加强基础设施建设，重点抓好交通、能源、水利等一批事关全局的重大项目建设，进一步发挥基础设施综合效能作用，全面提升区域环境竞争力。

一、提高交通发展水平

公路交通。改造国、省道，拓展县际通道，打通断头路，改善通村公路，提高农村通车率。到2010年，新建四级以上公路300公里，全县等级公路总里程达2100公里，公路密度达到84.2公里/百平方公里，准四级以上标准化公路通村率87%以上，路面硬化率67%以上，基本解决群众乘车难问题。建设庆景青公路滩坑电站青田淹没段、57省道青岱线三期，拓宽改建49省道鹤城至温溪段，改造330国道鹤城至船寮段路面，打通黄放口至缙云石笕等5条县际网络公路，建设船寮白岸至高市等七条县乡联网公路，建设桥梁9座【注[4]】），改造硬化通村公路1000公里，力争建设鹤城绕城过境公路(从沙湾至平演)。建设鹤城、北山等8个汽车客运站和高岗货运中转站。

铁路和水路交通。实施金温铁路改造方案，建设石帆公、铁中转站，使我县铁路客货运水平达到一个新台阶。以提高瓯江通航能力为重点，疏浚鹤城至温溪航道为四级航道，建设小峙货运码头，建设小溪支流六级航道，建成滩坑库区客货运码头。

二、强化能源保障

电源方面：以滩坑电站建设为龙头，打造华东地区绿色能源基地。完成滩坑电站、五里亭电站、外雄电站建设。电网方面：初步建成“布局合理、供电可靠”的电网结构。建设220 KV 船寮和110KV石帆、油竹、城西、高湖输变电工程，做好220 KV青田和110KV港头、东源变电所扩建工程，完善35KV以下电网结构。

三、加强抗灾防灾设施建设

强化城镇防洪和农田基础设施建设，加强主要水系和流域治理，进一步提高全县防洪抗灾抗旱能力。以瓯江干堤建设为中心，重点建设瓯江鹤城江道整治和生态修复工程，高岗、温溪驮滩等防洪工程，加强对石帆、腊口、祯埠、海口、船寮等瓯江沿岸防洪设施建设。合理有序地对瓯江河道进行疏浚、开采，提高瓯江行洪能力。加大小流域治理力度，继续治理船寮港、四都港、祯埠港、贵岙源。深入实施“千库保安”工程，切实做好山塘水库除险加固工作。

四、加快城乡给排水网络建设

全面规划建设安全饮水和治污净水工程。建成县城水源引水工程，完善鹤城、温溪、山口供水管网，形成环形供水体系。完成中部组团、石帆水厂建设，继续推进农村饮用水工程建设。加快城镇截污治污工程和“万里清水河道工程”建设，建成中心城市污水处理厂。

五、推进“数字青田”建设

加大对固定电话、宽带、广播电视等信息设施的投入，到2010年，宽带设备容量达到3.2万线，固定电话交换设备容量增加至12.2万线，有线电视网络带宽达到750MHZ，实现乡乡通宽带，村村通有线电视、程控电话和广播。积极促进计算机、通信、广播电视三网融合，加强广播电视数字化建设。加快推进政府、企业、社区和家庭信息化。大力推进信息技术在经济社会各个领域的广泛应用，加快电子政务和电子商务建设，努力缩小与发达地区在信息应用方面的差距，不断推进“数字青田”建设。

第七章　加快发展科教文卫事业　促进经济社会协调发展

加快发展科技、教育和文化事业，提高医疗卫生服务水平，促进经济社会协调发展。

一、加快教育事业发展

推进教育结构调整。加快普及从学前三年到高中阶段的十五年教育。在高标准、高质量普及九年制义务教育的基础上，大力推进学前三年教育，加快普及高中段教育。围绕促进就业，大力发展职业教育。扩大职高招生规模，加强有地方特色的劳动力外迁技能教育，积极做好出国就业人员的语言和特种技能培训。积极发展成人教育和继续教育，建设学习型社会。加快发展校外教育和远程教育。整合城乡教育资源，提高农村教育质量和教学水平，推进城乡教育均衡发展。

深化教育改革。积极引进先进教育理念和优质教育人才，促进教育质量有新的提高。全面推进素质教育和实施基础课程改革。推进办学体制改革，鼓励社会力量以多种形式参与办学。按照人口布局和教学要求，及时调整校网布局。加大教育投入力度，完善教育设施。

专栏4　　教育发展重点任务 1、创建教育强县 2、加快普及十五年教育，提高教育教学质量（义务教育阶段，小学适龄儿童都能按时入学，初中入学率保持在99%以上，“三残”儿童少年、外来民工子女、贫困家庭子女和学习有困难学生能够同步接受义务教育；幼儿入园率、初升高比例均达到90%以上，） 3、实施“4+1工程”（农村中小学教师素质提升工程、农村中小学贫困资助扩面工程、农村中小学爱心营养餐工程、农村中小学食宿改造工程、教师安居工程） 4、建设一批重点教育设施项目。完成船寮高中、温溪高中、华侨中学等续建项目和船寮镇中迁建、温溪一中扩建工程，建设江南学校、油竹小学，温溪五小，改造青田二中操场，加快乡镇和中心村幼儿园建设。 5、推进办学体制、人事制度、学校管理机制和基础教育课程改革 6、大力发展职业教育（职业技能培训7万人次以上） 7、实施现代远程教育工程

二、加快科技进步

加快建立以企业为主体的技术创新体系，增强县域科技创新能力，科技综合实力和科技对经济增长贡献明显提高，力争到2010年成为浙江省科技强县，并拥有一批高水准的学科带头人、技术带头人和创新型企业家。加大科技攻关力度，推进原始创新、集成创新和引进吸收再创新；围绕特色优势产业发展，加快建设区域科技创新服务中心；积极引导企业与省内外科研院所开展科技合作，共建区域技术研发中心；加快循环经济技术的引进开发与应用。加快高新技术产业化和传统产业高新化步伐，全面改造提升传统产业；积极支持具有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺项目开发；办好农村科技远程教育，完善青田科技信息网、农村科技信息网，加大网上技术市场青田县分市场建设力度。

三、加快特色文化建设

充分发挥青田华侨文化、石雕文化、名人文化、民俗文化、生态文化的资源优势，努力把青田建设成为文化大县。加大文化事业投入力度，推进文化“四个一批”建设。

加强文化设施建设。加强文化阵地建设，提高公共文化产品的供给能力。筹建历史博物馆、文化综合大楼、青少年科技活动中心、体育馆。继续实施“东海明珠·山花工程”，抓好温溪、山口、油竹、船寮、腊口文化综合楼建设。

大力发展文化产业。制定文化产业发展规划，加速文化产业发展。加强文物及非物质文化遗产的保护，妥善保护文物和重要历史建筑。充分挖掘石雕艺术文化，华侨文化，刘基、章乃器、陈诚等名人文化，石门洞等景观文化，灯舞、岁时节令、传统民居等民俗文化，稻鱼共生、杨梅等生态文化资源，促进文化优势转化为经济优势，打响文化品牌，做强做大文化产业。加快文化传媒业、演出市场、文化中介组织发展。大力繁荣文艺创作，加强文艺创作基地建设，组织开展创作和交流活动，加强送文化下乡活动，不断满足城乡人民群众日益增长的精神需求。积极推进文化人才队伍建设，提升文化综合实力。

加强思想道德建设。以先进文化为导向，积极开展爱国主义教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德建设，抓好青少年的思想品德和心理素质教育，全面提升公民思想道德素质。大力弘扬“滩坑精神”，在全县上下形成团结奋斗的共同理想和精神支柱。加强爱国主义教育基地建设。广泛开展群众性精神文明创建活动和“双建设、双整治”活动。

四、加快发展医疗卫生和体育事业

提高医疗卫生服务水平。加大投入，加强卫生基础设施和人才队伍建设，加快中医药事业发展，做好妇幼保健工作，不断提升医疗服务水平和质量。建立健全社区和农村卫生网络，组织实施“农民健康工程”。建立重大传染病疫情和突发公共卫生事件应急指挥、疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治和公共卫生信息预警监测报告体系，加大对艾滋病、结核病等重大传染病和地方病的防控力度。迁建县人民医院、腊口中心卫生院，改建鹤城中心卫生院。

积极推进医疗卫生体制改革。完善新型农村合作医疗制度，覆盖率达到85%以上。实行医药分离，逐步解决“以药养医”问题。加强药品采购管理，调整和规范医疗服务价格，切实解决人民群众看病难、看病贵问题。

积极发展体育事业。围绕《体育法》和《全民健身计划纲要》，全面发展体育事业。

五、加强人才队伍建设

健全人才使用机制，建立公开、公平的育人、选人用人制度。依托党校、电大、职业技术学校等教育资源，重点抓好公务员队伍、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用型人才的培养。极力改善政策环境，畅通人才引进“绿色通道”，建立高级人才“柔性流动”机制。大量引进实用型人才和紧缺急需人才。

第八章　发展循环经济　建设资源节约型和环境友好型社会

按照统筹人与自然和谐发展的要求，全面推进生态县建设。大力发展循环经济，推进节能节水节材和资源综合利用，努力建设资源节约型和环境友好型社会，全面提高可持续发展能力。

一、节约集约利用各类资源

提高土地节约和集约利用水平。科学修编土地利用总体规划，合理调整用地布局和基本农田分布。合理围垦河漫滩，开发低山缓坡，回收闲置厂房，开展整治村庄、土地整理和复垦，实现耕地占补平衡，保障土地供给。优化土地资源配置，坚持工业向园区集中、居民向城镇集中、耕地向规模经营集中的用地模式。推行建设标准厂房和多层厂房，鼓励土地零指标、零耗地技改。严格控制城镇和农村居住用地面积，实施旧村改造规划，提倡农民相对集中建房。

合理开发矿产资源。引入资源战略储备理念，科学、有序、合理勘查开发县域内的各类矿产资源。改进采选工艺，推进叶蜡石、钼等矿产资源深加工、精加工和综合利用，增加矿产品附加值，提高资源利用率。加强瓯江砂石料开采管理，严禁乱采乱挖，实行限量开采。整顿与规范矿产资源开发秩序，切实加强矿产资源管理，坚决打击盗矿、越界开采矿产资源等违法行为。严禁采富弃贫，减少资源浪费。

科学配置水资源。根据水资源分布的状况，合理开发和使用水资源，有计划地建设供水工程，增加水资源供给。充分挖掘水资源潜力，做好小溪流域至温州供水工程的前期工作，加强矿泉水开发。推动工矿企业采取循环用水、一水多用和污水处理后回用等措施，提高水资源重复利用率。加快城镇管网改造和推广使用节水器具，推动全民参与节约用水活动。

积极推进节能节材。突出抓好重点耗能行业和企业的节能工作，逐步改造、淘汰原有的高能耗企业。使用再生材料，推广替代材料。

加强资源综合利用。大力发展利用红泥资源、尾砂、工业废渣为原料开发低污染的新型墙体材料。推进农业废弃物生态化处理和农业生产资料资源化利用。

二、推行清洁生产和绿色消费

引导企业推行清洁生产，推进皮革、电镀、活性炭行业技术改造，采用先进的生产工艺和生产方式，减少污染物排放量。加快园区生态化改造，实施好青山钢铁等三个循环经济试点项目。创建生态社区、生态村庄和生态城镇。倡导生态文化，培育居民绿色消费意识。发展绿色宾馆、饭店，鼓励消费绿色食品。

三、强化污染防治和生态建设

加大生态建设力度。全面实施《青田县生态县建设规划》，积极推进生态农业、生态工业、生态林业、生态旅游、生态城市、生态环境、生态文化、生态安全八大工程建设，努力改善人居环境，增强可持续发展能力。制定《森林资源开发专项规划》，大力实施植树造林、封山育林，建设生态公益林、经济林、速生原料林，实施“瓯江绿色长廊工程”建设，不断提高森林覆盖率和蓄积量。切实加强森林资源保护，做好森林防火和病虫害防治工作。深化殡葬改革，加快推进生态墓园建设，加大青山白化治理力度。

加强环境保护和污染整治。继续实施“万里清水河道”工程，有效改善区域内地表水功能，保护城乡饮用水水源。加强流域治理，有效控制水土流失。重视对瓯江河道保护，进行生态修复。进一步强化环境准入“三同时”制度，建立环境污染长效管理机制。严格控制工矿企业污染物排放量，加强重点行业的污染防治和矿区综合治理。坚决关闭污染严重、危害人民健康的企业。加大城乡环境整治和管理力度，提高城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率。加强对化肥农药、畜禽水产养殖、农村白色污染等农业面源污染的综合防治。

第九章　建设“平安青田”　促进社会和谐

大力推进“平安青田”建设，努力实现经济更快发展、社会更加稳定、人民生活更加安康的和谐社会。

一、加强社会保障体系建设

努力促进就业。大力发展就业容量大的劳动密集型产业特别是服务业，努力创造更多的就业岗位。以被征地农民、滩坑移民、进城务工农民为重点，继续实施免费职业教育和技能培训，促进多种形式就业。大力培育和发展劳动力市场，鼓励劳动者自主创业、自谋职业，鼓励支持出国就业。

完善社会保险体系。完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，进一步扩大养老、医疗、失业等基本社会保险覆盖面。健全城镇居民基本医疗保障制度，探索建立新型农村养老保险制度，完善新型农村合作医疗制度。全面推行被征地农民基本生活保障制度，做到应保尽保，即征即保。推进机关事业单位养老保险制度改革。

健全新型社会救助体系。健全农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养长效机制，完善城乡最低生活保障制度，进一步规范医疗、教育、养老等救助制度，认真解决低收入群体的医疗和子女就学等困难问题。加大经济适用房、安居房、廉租房建设力度，切实解决低收入群体住房困难问题。保护残疾人合法权益，健全残疾人保障机制。

构建新型社会福利体系。积极发展社会福利事业，有效保障老年人、残疾人、孤儿等弱势群体的福利服务要求。加快发展社会慈善事业。

二、加强社会公共安全建设

加强突发公共危机预警体系建设，健全各种应急机制，提高处置突发事件的能力。落实安全生产责任制，强化对建筑、矿山等重点领域、重点行业的监督管理，加强动植物检验检疫，建立食品安全监管长效机制；提高交通安全管理水平，防止重特大事故发生。加强地质灾害治理，着力消除滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患；加强气象监测、预警预报体系建设，提高对暴雨、洪涝、台风、干旱等气象灾害的预测能力。

三、切实维护社会稳定

依法打击各种犯罪活动，保障人民生命财产安全。加强国家安全工作，严密防范和严厉打击各种敌对势力的渗透和破坏活动。创新信访工作机制，正确处理人民内部矛盾，妥善处置各类群体性事件。加强和完善社会治安综合治理工作机制。高度重视失地农民、贫困农民、下山移民、滩坑库区农民和电站移民的生产、生活和就业问题，加大帮扶力度，加强开发扶贫工作。认真解决好移民选举、户籍、子女入学等问题，确保移民和谐融入安置地。

四、加强人口和计划生育工件

做好优生优育工作，提高出生人口健康素质。稳定人口低生育水平，人口自然增长率控制在8‰以内。进一步强化基层基础工作，到2010 年，全面实施计划生育村民自治。普及人口与计划生育知识，初步形成新的婚育观和生育文化。重视保障妇女儿童权益。积极应对人口老龄化，增加政府对老龄事业的投入，大力发展老龄事业和老年服务产业。加强对流动人口的服务和管理。

五、加强民主法制和“信用青田”建设

健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项制度，丰富民主形式。完善重大问题集体决策制度、社会公示和社会听证制度以及重大决策专家咨询制度，提高科学决策水平。加强政府自身建设，推进依法行政。加强反腐倡廉防范体系建设，促进反腐倡廉工作制度化、规范化和法制化。实施“五五”普法，开展以领导干部、公职人员和青少年为重点的法制宣传教育，不断提高全民法律素质。加强执法队伍建设，确保严格执法、文明执法、公正执法。加强对弱势群体的法律援助工作。加强政府信用、企业信用、个人信用三大信用体系建设，切实提高社会诚信水平。

第十章　深化改革扩大开放　创造具有活力的经济社会

实施新一轮改革，促进经济社会更高水平的发展；进一步扩大对外开放，不断增强经济发展活力。

一、加快行政管理体制改革

深化投资体制改革。完善政府投资项目决策机制，建立政府投资项目公示制度和绩效评价制度，加快推行代建制。全面实施企业投资项目管理办法，建立企业投资项目核准和备案制度。打破行业壁垒，激活侨资民资进入基础设施、公用事业、文化产业等领域，促进投资结构不断优化。

创新政府管理体制。按照精简、统一、效能的原则，深化政府机构改革。选择合适时机调整行政区划，有序推进乡镇撤扩并工作，减少行政成本。深化机关效能建设，提高行政运作效率。坚持政事分开，分类推进事业单位改革。调整公共财政支出结构，加大对社会保障、社会事业、环境保护、农业和农村的投入。加强乡镇财政管理。加快电子政务建设，推进政府信息公开。

继续推进审批制度改革。全面实施行政许可法，规范行政许可行为，进一步减少行政许可项目。加强审批项目管理，规范审批行为，减少审批环节，简化审批手续。

二、积极推进区域合作

顺应区域经济一体化的趋势，在更大范围、更广领域和更高层次上进行区域合作。主动参与“长三角”地区的产业、市场、资金、信息等方面合作，大力引进先进技术、管理理念和高科技人才，加强政府层面的交流。利用区位优势，加快融入金衢丽和温台沿海产业带，承接其产业转移，接受其经济辐射。扎实推进“山海协作工程”。完善机制，拓展合作交流平台。进一步拓宽山海协作领域，着力将山海协作由经济领域扩大到教育、科技、文化、信息、贸易等各个方面，加强劳务合作和人才开发。打通同瑞安、文成、缙云等周边县市的交通瓶颈，加强与周边县市联系，做好边境贸易文章。

三、大力发展华侨经济

大力实施“华侨要素回流工程”，开展“以侨引侨、以侨引外、以商引商”的招商引资活动，促进侨资回流家乡。加强与华侨交流、沟通，增强华侨的归宿感，凝聚侨心，引进先进管理理念和技术，促进信息、人才回流家乡。认真做好项目库，供华侨选择投资。积极建立侨资投资机构，吸引华侨闲散资金。拓宽华侨投资领域，使华侨经济有新的突破。引导侨资进入观光农业、农产品加工业，兴办农业龙头企业；以外贸工业园区为依托，引导侨资进入制造业，争取成为省内重要的出口产品加工基地；完善侨资投资政策，放宽市场准入，引导侨资进入基础设施、文化教育卫生、旅游、休闲服务、新农村建设等领域。充分发挥我县从事国际贸易华侨众多的优势，建立外贸产品集散基地，不断开拓贸易市场、贸易产品和贸易渠道，促进我县外贸出口发展壮大。

为完成本规划确定的奋斗目标和主要任务，必须建立责任明确、推进有效的规划实施保障机制。完善规划管理体制，加强城市总体规划、土地利用总体规划与本规划的相互衔接，依据本纲要编制和落实好各专项规划。健全规划实施目标责任制，积极做好纲要主要目标任务分解落实工作，有关部门对所负责领域的任务，要制定有针对性的具体实施方案，贯彻落实好纲要规划的内容。认真制定国民经济和社会发展年度计划，分年度落实好纲要提出的目标和任务。进一步加强规划宣传，强化规划的社会监督。建立规划中期评估和后评估制度，提高规划实施的有效性。加强规划的实施检查，及时跟踪分析规划执行情况，在规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或由于其他不可预见因素，造成实际经济社会运行严重偏离规划目标时，应及时提出调整方案的议案，报请县人大常委会批准。

让我们在科学发展观的引领下，在市委、市政府和县委的正确领导下，增强历史责任感和紧迫感，振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为圆满完成“十一五”规划确定的各项任务，为全面建成小康社会而努力奋斗！