政 府 工 作 报 告
2007年3月14日在青田县
第十四届人民代表大会第一次会议上
青田县人民政府县长 邝平正
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去四年发展成就和2006年工作回顾
本届政府任期的四年，是全县上下在谋求跨越发展中齐心协力、奋勇争先的四年，是在应对各种挑战中攻坚克难、负重拼搏的四年，是我县历史上发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的四年。经过全县人民的共同努力，圆满完成了县第十三届人民代表大会第一次会议提出的各项任务，形成了在全市率先发展的良好局面。
——国民经济实现跨越发展。经济综合实力从全市中游跃居首位，县域经济基本竞争力在全国2008个县（市）中跃升至第221位。2006年，全县实现生产总值56.85亿元，是2002年的2.3倍，年均增长16.1%；财政总收入8.23亿元，是2002年的3倍，年均增长32.0 %；其中地方财政收入4.74亿元，是2002年的2.9倍，年均增长30.6%；社会消费品零售总额22.64亿元，是2002年的1.7倍，年均增长13.6%。累计完成全社会固定资产投资161亿元，占全市总量的四分之一。经济结构进一步优化，三次产业比例由2002年的14.0：47.5 ：38.5调整到6.8：56.1：37.1。农业经济稳步增长，杨梅、田鱼、油茶等特色效益农业初具规模。工业经济高速发展，2006年实现工业总产值105.98亿元，是2002年的3倍，年均增长31.8%；机械电器、鞋革、矿产等主导产业不断壮大，集群效应进一步显现，培育规模以上企业108家、年产值超亿元企业20家、中国驰名商标4只。第三产业繁荣活跃，实现增加值21.1亿元，年均增长22.7％，实现旅游总收入9.66亿元，是2002年的2.2倍，金融、保险、房地产等行业健康发展。
——基础设施建设取得重大成就。以重大项目上马为契机，全力推进项目建设，形成了空前的大建设局面。累计投入100.2亿元，建成了交通、能源、水利等方面一批重大基础设施，县域发展条件大为改善。完成了高速公路青田段、湖边至船寮公路、船寮至高湖公路、青岱线二期、塔山大桥、温溪大桥、石帆大桥等项目建设，县域交通框架更加优化。建成青田220千伏、港头110千伏和东源110千伏输变电工程，城乡电网更加安全可靠，有效克服了电力瓶颈制约。建成塘坑、八源水电站，完成油竹田步垟、温溪东段、祯埠岭下防洪堤等一批水利设施建设，城乡防洪抗灾能力进一步增强。信息设施建设迅速推进，实现有线电视乡乡通、程控电话村村通，基本实现移动通讯信号县域全覆盖。
——城乡面貌发生巨大变化。加快江南新区和油竹新区建设，推进景山、石郭、油竹的低山缓坡开发，拓宽了城市发展空间。旧城改造扎实推进，拆迁20万平方米，完成原二中、电台、青田宾馆、圣旨街等区块高品位开发，建成江南、华光、兽霸、新世纪大厦和正达开元大酒店等一批高层建筑。实施街道改造、管线地埋、绿化亮丽工程，强化城市管理，推进社区建设，成功创建省级文明县城，滨江城市更具魅力。加强温溪、山口城镇建设，加快中西部三大组团开发。扎实推进乡村康庄工程、村庄示范整治工程、小流域治理、农村面源污染治理，改造硬化通乡公路163公里、通村公路892公里，完成22个示范村、72个整治村建设，改造赤膊墙22.5万平方米，清理河道53公里，建立20座农村垃圾处理场，218个行政村实现垃圾集中处理，农村面貌明显改观。
——移民工作取得重大成果。围绕“迁得出、安得下、稳得住、逐步能致富”的总体目标，举全县之力推进移民工作，并取得显著的成绩，为全国大中型水库移民积累了可供借鉴的经验。在短短的三年内完成223万平方米的建房任务，调剂移民建设及生产用地3770余亩，完成库区复建和安置地基础设施建设投资3.7亿元，动迁安置移民2.8万人，较大程度改善了移民群众的生活环境和生产条件，优化了区域人口布局和资源配置，保障了滩坑水电站建设的顺利推进。
——社会事业快速发展。教育事业跨上新台阶。学前三年幼儿入园率从2002年的67.1%上升到2006年的83.1%，初升高比例从61.2%上升到89.1%，基本普及了十五年基础教育。全面实施农村中小学“四项工程”，推行农村中小学集团化改造，创建了18个省级教育强镇，农村教育进步明显。科技创新不断推进，成功创建全国科技进步先进县。文化体育事业更加繁荣，特色文化得到新发展，竞技体育走在全市前列。重视和加强了公共卫生体系建设，医疗服务和疾病防控能力明显增强。继续保持了低生育水平，人口增长得到较好控制。不断加大对社会保障的投入，建立了集中供养、爱心助学、医疗救助、新型农村合作医疗、被征地农民基本生活保障等制度，社会保障体系更加健全，保障水平有了较大提高。民主法制建设不断推进，“平安青田”建设全面加强，社会总体保持和谐稳定。
——人民生活跃上新水平。城乡居民收入大幅度提高，城镇居民人均可支配收入达到14251元，年均增长9.6%。农村居民人均纯收入达到3857元，年均增长10.2%。城乡居民储蓄存款余额88.45亿元，比2002年增加61.04亿元。城乡居民住房条件明显改善，文化、旅游、汽车等消费支出快速增长。农村小康建设取得显著成绩，下山移民16557人，18个乡镇337个行政村实现了小康。就业再就业成效明显，实现农村劳动力转移就业4.4万人，新增城镇就业岗位5404个，实现下岗失业人员再就业2041人。困难群众得到更多的关心和帮助，生活状况不断改善。累计发放救灾、救济、优抚资金5528万元，救助困难人员16万人次。提高城乡低保标准，发放低保金1644万元，低保对象实现了应保尽保。653名农村五保和城镇“三无”对象得到集中供养，集中供养率达到88.7%。发放大学生助学资金190万元，资助家庭困难学生803人次。发放中小学生助学资金958.6万元，资助家庭困难学生3.6万人次。在全省率先实施学生营养餐工程，累计投入706万元， 1.6万名寄宿学生享受了免费营养餐。建成519套经济适用房、200套教师单身公寓，解决了近两千人的住房困难问题。高度重视群众生命健康安全。投入3444万元支持农民参加新型农村合作医疗，参保率达到80.5%。实施农民健康工程，免费为17.9万名农民提供健康体检；建立“惠民医院”，实施单病种限价制度，着力缓解困难群众“看病难、看病贵”问题。扩大医疗救助范围，提高救助标准，累计发放医疗救助资金203万元，资助重病患者8893人次。实施食品药品放心工程，建立农产品检测中心，保障群众饮食、用药安全。建成县城自来水新取水口，改善了中心组团城镇居民饮用水质量。投入5198万元实施农民饮用水工程，解决了14.4万人的安全饮用水问题。
2006年是实施“十一五”规划的第一年。我们坚持以科学发展观统领全局，攻坚克难，务实进取，经济社会继续保持强劲的发展势头，实现了“十一五”发展的良好开局。
工业经济在宏观调控趋紧、要素制约突出的形势下，继续在高位上保持较快增长，质量与效益同步提升。坚持量质并举的方针，重抓项目落地，强化要素保障，着力推进工业经济快速良好发展。工业总产值突破百亿大关，实现规模以上工业产值83.43亿元，同比增长38.8%，产品产销率达到95.6%。一年来我们主要抓了以下几方面工作：举办面向温州的投资项目和环境推介会，引进工业项目68个、投资21.4亿元。认真抓好土地报批工作，报批土地2522亩，落实了40个工业项目的用地。深入开展“两违”整治活动，集中力量有效推进依法征迁工作。全面推进塘里岙、田步垟等工业区入园企业建设，启动中部工业区开发，狠抓项目落地投产。加强产业集群、骨干企业和企业品牌建设，完成技改投入5.16亿元，培育产值超亿元企业４家、中国驰名商标２只。积极发展外向型经济，合同利用外资1220万美元，实际利用外资386万美元，实现外贸自营出口15578万美元，同比增长23.7%。
固定资产投资在建设高峰期过后，仍然保持较大规模，基础设施建设大步推进。开展深化项目推进年活动，完成全社会固定资产投资40.86亿元。完成49省道鹤城至船寮段路面改造，加快海口大桥、高市大桥建设，推进滩坑库区景青公路、北山至万阜公路、井坪至黄寮公路复建，启动49省道温溪至鹤城段改建、青岱线三期、港头港区一期工程。完成港头110千伏输变电增容工程，加快滩坑水电站、外雄水电站、青田220千伏输变电增容工程建设，五里亭水电站实现蓄水发电。完成消防大队迁建工程，加快县人民医院迁建工程、农机技术学校迁建工程、县中心粮食储备库工程建设。全力推进组团城镇基础设施建设，完成鹤城临江东路、温溪温东大街、处州街、温中街学神段路面改造，加快油竹新区主干道、山口过境公路建设。完成上湖口引水工程、季庄垃圾场二期扩建工程，加快县污水处理厂和太鹤清水池建设。启动中、西部组团城镇供水工程，同步推进道路、电力等基础设施建设。
“三农”工作在基础薄弱的情况下，着力加大投入，新农村建设开局良好。严格执行耕地保护政策，加大种粮直补力度，粮食生产稳定。继续扶持发展特色效益农业，杨梅、田鱼等农产品的保鲜、加工和营销取得明显成效，综合效益进一步提高。实现杨梅产值2161万元、田鱼产值3233万元、油茶产值3028万元。组建了5家龙头企业、6家农民合作组织，培育种养大户1350户，“山鹤”牌创省著名商标，产业化水平进一步提高。深入实施农民素质培训工程，扎实做好下山异地脱贫工作，全年培训农民2.53万人次，转移农村劳动力1.3万人，实现下山移民5420人，全县农民人均纯收入比上年增长9.9%。基本完成18个示范村、25个整治村建设，改造农村公路132公里，硬化道路122公里，解决了55个偏远山村6万多人的安全饮用水问题，加强了赤膊墙改造和垃圾集中处理，农村生产生活条件不断改善。
移民工作在任务叠加、战线拉长的情况下，全力破难而进，实现预定目标。完成了第二水平年县内外58万平方米的建房任务，搬迁安置移民8252人。完成了第三水平年出市外迁移民人口、实物核查等基础工作，对接、复核移民307户1153人。认真抓好移民生产用地分配工作，基本完成已外迁安置移民户籍迁移工作，全面加强县内各安置点基础设施建设。探索建立促进移民和谐融入的长效机制，切实维护了安置地社会稳定。出台系列移民扶持政策，引导移民发展特色农业、来料加工，开展移民职业技能培训，举办就业招聘活动，帮助2000多名移民实现就业，提高了移民收入水平。
社会事业在较大投入的保障下，全面统筹推进，发展成效明显。认真抓好教育“4＋1工程”，建成新校舍2.5万平方米，再创省市教育强镇11个。深入开展“教育质量年”活动，教育质量稳步提高。加大科技投入，加强科技关键项目攻关，列入省级以上科技项目28个，科技工作继续进步。积极加强文化工作，“稻鱼共生系统”保护和开发扎实推进，青田石雕入选首批国家非物质文化遗产名录，成功举办石文化论坛、刘基文化研讨会等重大文化活动，青田文化影响力进一步增强。人口与计划生育工作基础更加坚实，综合管理水平进一步提高。加强生态环境基础设施建设，完成黄垟矿区生态治理工程，开展环保专项整治行动，取缔了废旧轮胎炼油、活性炭生产等一批非法排污企业。在全国首创矿产资源储备制度，推行采矿权有偿出让，矿产资源实现有序开发。切实加强了人民武装和国防动员工作，审计、统计、档案、侨台、外事、民族、宗教、老龄、气象和工会、共青团、妇联、文联、侨联、台联、残联、工商联、科协、关工委等工作都取得了新成绩。
面对社会矛盾凸显的形势，全面加强平安建设，有力维护了社会稳定。加强综治网络建设，社会治安基层基础进一步夯实。继续保持高压态势，严厉打击各种刑事犯罪活动，各类刑事案件发案率明显下降。深入开展信访工作基层基础年活动，引导依法有序信访，加大对重点信访案件的督查督办力度，促进信访问题的落实和解决。全面落实安全生产责任制，深入开展重点领域安全生产专项整治，安全生产形势明显好转，“四项指标”实现零增长。加强森林防火工作，森林火灾次数和受灾面积均比上年度减少55%。进一步完善公共危机预警体系，建立健全各类应急预案43个，突发事件处理能力得到加强。
各位代表，过去四年所取得的成绩，是中共青田县委把握大局、科学谋划、坚强领导的结果，是县人大、政协共商大政、有力监督、理解支持的结果，是全县干部群众坚定信心、攻坚克难、团结拼搏的结果，是各级政府树立正确的政绩观，科学行政、求真务实、开拓创新的结果。在此，我谨代表县人民政府，向艰苦奋斗在各条战线的全县干部群众，向给予政府工作大力支持的各民主党派、工商联、各人民团体、人大代表、政协委员、海内外各界朋友、离退休老同志、驻青部队指战员和武警消防官兵表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中仍然存在一些困难和问题。主要是：生产性投入不足，经济增长缺乏后劲；经济结构有待优化，增长方式有待转变；发展要素制约仍然突出，自身优势尚未充分发挥；农业综合效益不高，新农村建设基础还很薄弱；城市建设存在许多问题，城市管理相对滞后；影响社会稳定因素不同程度存在，建设和谐青田任重道远；政府行政能力有待提高，工作作风有待改进；在经济社会发展过程中，还出现了一些新情况新问题，比如房价过高、征迁难、存在民间融资风险等等。对这些问题，我们将认真分析，采取切实措施，努力加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和总体要求
今后五年是全面建设和谐小康社会的关键阶段，是体制机制改革、经济结构调整和增长方式转变的深化期，对我县的未来发展至关重要。我们必须准确把握形势，站在更高的起点上，瞄准更高的目标，科学谋划发展蓝图；必须坚定争创一流的信心和决心，锐意进取，团结拼搏，以扎实的工作谋求新的跨越，为与全省同步基本实现现代化打好坚实基础。
根据县第十二次党代会精神和“十一五”发展规划，确定今后五年的奋斗目标：到2011年生产总值、财政总收入和工业总产值在2006年基础上翻一番，分别超过115亿元、16亿元和220亿元，全社会固定资产投资累计突破150亿元；农民人均纯收入年均增长8%以上；城市化水平明显提高，城市化率达到50%以上；初升高比例达到90%以上，学前三年幼儿入园率达到90%以上；单位GDP综合能耗下降20%，单位工业增加值能耗下降20%，基本形成生产发达、生活富裕、生态良好、文明和谐的发展局面。
要实现上述目标，必须坚持正确的指导思想，理清发展思路，求真务实，创造性地开展工作。今后五年政府工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻中国共产党青田县第十二次代表大会精神，认真实施“接轨温州，组团发展，建设和谐小康新侨乡”的发展战略，大力推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，积极促进社会事业协调进步，努力实现经济社会又好又快发展，进一步提高人民生活水平。
根据上述奋斗目标和总体要求，今后五年工作必须突出把握好以下六个方面。
（一）扩大对外开放，深化体制改革，推动经济社会跨越发展。改革开放是增强发展动力和活力的源泉。必须进一步树立新的开放观，实施新的开放战略，充分利用县外资源和市场，壮大我县发展实力。按照“并川入海、借潮行船”的思路，以产业和市场接轨为重点，推进全方位深层次接轨温州工作，全面融入温州都市经济圈；坚持把温州作为招商引资的“主战场”，充分利用温州的资金、市场、人才、技术、管理、机制、品牌等各方面优势，提升我县产业发展水平。牢固树立亲侨、护侨、富侨的意识，高度重视在外创业能人，深入实施“要素回流工程”，吸引更多的华侨、能人回乡投资创业，推动我县经济社会更快发展。紧紧围绕科学发展、跨越发展、和谐发展的要求，深化投融资体制、资源要素配置机制、公共财政体制、社会管理体制、行政管理体制改革和农村综合改革，以关键领域的体制机制创新来推进青田的跨越发展。
（二）优化产业结构，转变增长方式，推进国民经济高效发展。这是实现经济可持续增长、综合实力整体跃升的必由之路。必须按照“强工业、优农业、兴三产”的思路，大力推进产业结构优化升级，实施质量兴县战略，加强品牌建设，积极打造产业强县。着力推进新型工业化，强化集聚推动、创新驱动，培育壮大机械电器、鞋革、矿产三大产业集群，推进企业技术创新、管理创新和品牌建设，积极发展高新技术产业，建设先进制造业基地。着力抓好青田经济开发区提升工作，加速推进田步垟和中西部工业区开发，建设瓯江工业长廊。大力发展高效生态农业，建设杨梅、田鱼、油茶等特色农业产业带，加强农产品安全保障体系建设，实施农产品标准化生产，发展无公害产品、绿色食品、有机食品，推进农业产业化。加强第三产业发展规划，加快构筑具有浓郁侨乡特色的现代服务业体系，着力繁荣和壮大第三产业。以打造休闲度假胜地为目标，以库区库面、瓯江两沿为重点，大力推进旅游项目开发，提升石门洞、清真禅寺等重要景区品位，把旅游业培育成我县经济新的增长点。
（三）加快城市化进程，推进新农村建设，促进城乡协调发展。坚持走城乡一体的新型城市化道路，以四大组团发展带动整个农村建设，实现城乡共同繁荣。按照“完善功能、改造开发、提升品位”的要求，全面加强东部组团建设，做大做强先进制造业，大力发展城市三产，努力打造更具实力、富有活力和独具魅力的滨江城市。按照“构框架、强基础、建平台”的思路，完善中西部三大组团发展规划，加强基础设施建设，推进工业区开发，着力加快中西部发展。立足于建设独具风情的休闲度假区，努力推进滩坑库区的全面开发。深化“外迁内聚”工程，引导山区群众迁移下山，逐步减少自然村，加快人口集聚。以促进农民增收、改善农村环境、发展社会事业为重点，着力建设富裕民主文明的新农村。
（四）坚持科教兴县，建设文化青田，推进社会事业快步发展。围绕经济社会全面走在全市前列的目标，切实加大对社会事业的投入，加快社会事业发展。加强县域科技创新体系建设，积极创建科技强县。优先发展教育事业，普及十五年基础教育，提高农村教育水平，建设省级教育强县。大力发展职业教育、成人教育，建设学习型社会。深化文化体制改革，加快文化产业发展，大力弘扬侨乡特色文化，建设一批城乡群众亟需的文体设施，整体推进文化青田建设，努力创建省级文化先进县。以发展公共卫生为重点，以提高医疗服务质量为基础，着力完善城乡卫生服务和健康保障体系，加快卫生事业发展。加强信息化建设，积极打造数字青田。
（五）加强环境资源保护，推进生态县建设，促进经济社会持续发展。这是落实科学发展观的内在要求，是事关子孙后代的长远大计。全面实施《青田县生态县建设规划》，抓好“八大生态工程”，积极建设资源节约型和环境友好型社会。加强土地、水能、矿产资源的保护与合理开发，大力推进集约利用、综合利用。积极发展循环经济，大力推行清洁生产，促进生产生活节能降耗。严格控制新的污染，强化环境污染综合整治，努力营造良好的发展和人居环境。积极推进生态林业建设，加强植树造林、封山育林，大力发展生态公益林、阔叶景观林、速生原料林，建设美丽的“瓯江绿色长廊”。稳定低生育水平，提高人口素质，促进人口、资源、环境相协调。
（六）高度关注民生民计，切实加强社会管理，推进社会和谐发展。建设和谐社会是现代化建设的内在要求，是人民幸福的重要保证。必须坚持以人为本的原则，以改善民生为落脚点，以加强社会管理为重点，全面推进社会主义和谐社会建设。妥善调整收入分配关系，努力促进城乡居民增收。完善为民办实事的长效机制，切实解决好人民群众的利益问题。着力建立以社会保险、救助、福利、慈善事业为主体的多层次全覆盖的新型社会保障体系，逐步提高保障标准，努力改善城乡低收入家庭的生活状况。探索创新社会管理机制，整合社会管理资源，形成党委领导下的政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。继续把移民工作摆在突出的位置，加大后期帮扶力度，促进移民生产发展，营造安置地稳定和谐的良好局面。切实加强“法治青田”建设，加快社会管理民主化、法治化进程。深入推进“平安青田”建设，保证社会长治久安。
三、2007年主要工作任务
2007年是新一届政府的开局之年，开好头、起好步，对于实现今后五年的奋斗目标至关重要。
根据今后五年发展的总体要求，建议今年我县经济社会发展的主要预期指标为：生产总值增长13%；工业总产值增长20%，农业总产值增长4%；全社会固定资产投资40亿元；财政总收入增长13%，其中地方财政收入增长13%；社会消费品零售总额增长13%；农民人均纯收入增长9%；城镇居民人均可支配收入增长9%；单位GDP综合能耗下降4%，单位工业增加值能耗下降4.5%；初升高比例达到90%；人口自然增长率控制在7‰以内。
上述目标充分体现了促进经济社会又好又快发展、继续走在全市前列的要求，必须通过扎实的工作，保证圆满完成。为此，对2007年的政府工作作出如下安排：
（一）深入推进接轨温州工作，不断提高对外开放水平。坚持扩大与提高相结合、内引与外拓相结合，充分发挥毗邻温州和华侨资源两大优势，切实推进对外开放工作，为我县跨越发展谋取更强的力量和更大的空间。
推进与温州的合作交流。加强对温州产业政策、体制机制的研究，确定接轨温州的方略和重点。把握温州产业发展趋势，立足我县产业基础，制定完善产业发展规划。抓住新一轮温州产业结构调整的机遇，大力开展面向温州的招商引资活动，引进一批高成长性、带动力强的项目，提升我县产业竞争力。举办旅游资源、绿色农产品推介会，开拓温州市场，促进我县旅游业、特色农业的发展。制定各部门接轨温州工作方案，积极推进与温州全面的交流与合作。
深入实施“要素回流工程”。切实加强侨务工作，适时召开华侨大会，进一步凝聚侨心侨力，激发华侨回乡投资热情。合理设置驻外窗口，加强与在外创业人员的沟通联系，鼓励他们回乡投资创业。进一步拓宽投资渠道，建立投资激励机制，推出一批产业投资项目和新农村建设项目，引导更多的侨资和民资投向农村农业、制造业和服务业。争取合同利用外资1150万美元，实际利用外资350万美元。大力发展以华侨投资为主体的外贸加工企业，鼓励本地产品出口，提高出口产品附加值，保持出口稳定增长，争取实现外贸自营进出口1.95亿美元。
（二）努力扩大产业投资，切实增强发展后劲。坚持把扩大产业投资作为经济工作的主攻方向，以发展先进制造业和现代服务业为重点，着力优化投资结构，积极推进产业改造升级，促进经济又好又快发展。
全力抓好工业项目落地投产。加快工业园区建设，进一步完善侨乡工业园区基础设施，完成温溪洲头、沙埠、港头等区块土地征收并开工建设，加快中部工业区赤岩垟区块建设进度，实质性启动温溪高岗、石溪金钟垟、东源项村、高湖东山、海口高沙、南岸、腊口虞宅等区块开发。狠抓签约项目开工，加快入园企业建设进度，力争完成工业投资10亿元，新开工项目60个，新增投产企业31家。
着力扩大农业和三产投资。研究制订激励政策，筹划推出一批投资项目，努力在农业和三产投资上取得突破。着眼于发展特色文化旅游、生态休闲旅游，推动库区库面、瓯江两沿景区景点开发和旅游基础设施建设，抓好温溪驮滩开发、石门洞景区提升项目。立足特色农业产业基地，鼓励发展“农家乐”旅游项目。适度保持房地产投资规模，努力促进房地产业健康发展。积极引进大型商贸项目，扩大其他各类生产性、生活性服务业投资。
努力推动产业升级。推进以企业为主体的自主创新，支持企业与高等院校、科研院所合作，共建区域科技创新载体，加强新技术、新产品、新工艺研发。鼓励企业引进先进技术，改造生产工艺。重点抓好青山钢铁、意尔康等19个技改项目的实施，完成技改投入8亿元。积极发展以新材料、新能源为重点的高新技术产业，争取培植高新技术企业2家、产品2只。继续培育壮大机械电器、鞋革、矿产三大产业集群，扶持骨干企业建设，新增年产值超亿元企业4家。大力推进品牌建设，争创更多的知名商标和名牌产品。
有效做好要素保障工作。抓好新一轮土地利用总体规划修编，有序推进低山缓坡开发，千方百计拓展发展空间。加大土地整理、标准农田建设、农村宅基地整理复垦力度，持续获取用地指标。大力推进建设用地依法征迁，确保项目顺利开工建设。严格执行“双控”指标，着力提高土地利用率。完善银企合作机制，优化信贷结构，扩大信贷投入。加强中小企业担保体系建设，着力解决中小企业融资难问题。采取综合措施，积极防范民间融资风险，引导民间资金依法参与经济社会建设。
（三）扎实推进新农村建设，加快农村奔小康步伐。按照稳步推进的要求，充分调动农民的积极性，认真抓好农业增效、农民增收、农村整治工作，为农村小康建设夯实基础。
推进农业产业化。继续实行种粮直补政策，稳定粮食生产。做大做强特色主导产业，提高杨梅保鲜、包装等商品化处理程度，推广田鱼高效生态养殖模式，复垦改造油茶林2万亩。充分利用山地资源，积极发展特色种养殖业。培育农民合作组织和农业龙头企业，积极发展农产品加工业，加快农业产业化进程。
加强村庄整治建设。按照“政府引导、华侨助推、农民受益”的原则，积极推进旧村改造。出台旧村改造政策，抓紧做好村庄规划，加快中心镇、中心村建设。合理安排农民建房用地，积极缓解农民住房困难。深入推进“十村示范、百村整治”工程，启动8个示范村、20个整治村建设。全面开展农村环境卫生整治，继续实施清水河道工程，加强面源污染治理，着力解决农村脏乱差问题。继续实施“千库保安”工程，加快船寮港、祯埠港等流域综合治理，进一步提高防洪抗灾能力。
深化“外迁内聚”工程。继续实施农民素质培训工程，提高农民就业技能，健全农村劳动力转移服务网络，促进农村劳动力转产转业，着力构建劳动力增值输出的劳务大县。以四大组团为依托，分区块构建产业平台，出台激励政策，促进自然村人口向集镇和中心村转移。同时，重视山区、老区、库区发展，切实加大扶持开发力度。全面推进农村综合改革，进一步抓好欠发达乡镇奔小康工程，推动农村全面协调发展。
（四）大力加强基础设施建设，优化区域发展环境。以完善网络、优化功能为目标，继续加大投入力度，大步推进基础设施项目建设，为促进城乡协调发展打好基础。
完善中心组团基础设施。着力抓好改善组团发展环境的重点项目建设，加快49省道温溪至鹤城段改建，尽快上马高速公路县城互通工程，积极做好鹤城后山过境公路前期工作；加快平演、温溪、高岗防洪堤建设，争取开工建设瓯江青田城区水利枢纽景观工程；完成县城污水处理厂一期工程，加快人民医院迁建工程建设，启动江南学校、塔山人防工程建设。推进市政设施建设，进一步完善城市功能。启动县城临江西路改造，继续推进管线地埋工程，完善油竹新区道路网，抓好温溪温中街、榕江大道等主要街道改造。完成上湖口水厂二期扩建工程、鹤城后山排水工程，铺设县城至温溪第二供水管道。稳步推进县城、温溪旧城改造，加快已出让区块开发。
加强农村基础设施建设。完成高市大桥、海口大桥建设，加快青岱线三期、滩坑库区景青公路复建、北山至万阜公路复建和港头港区一期工程，启动山口至方山公路改造、小令至阜山公路建设、瓯江航道温溪至鹤城段疏浚工程，做好金温铁路扩能改造、东源至高湖隧道建设的前期工作。加快滩坑、五里亭、外雄水电站建设，开工建设油竹110千伏输变电工程，争取开工建设三溪口水电站，做好中西部220千伏、高湖110千伏输变电工程前期工作。加快中部、西部组团城镇供水工程建设，改建海口自来水厂，完成东源、祯埠小群防洪堤工程。
（五）深入推进移民工作，促进移民发展致富。实现移民和谐融入、发展致富是移民工作的最终目标。必须在继续做好第三、四水平年移民动迁安置工作的同时，把更多的精力投入到帮扶移民发展上，促进移民和谐融入、早日致富。
开展移民后期帮扶工作。制定完善移民后期扶持政策，建立帮扶移民长效机制，为移民融入发展提供政策、制度保障。大力开展实用技术培训，积极鼓励移民发展来料加工和种养殖业，适度发展劳动密集型企业，拓宽移民就业门路。发挥移民特困资金作用，加大对贫困移民的救济帮扶力度，切实保障他们的基本生活，尽最大努力帮助他们发展生产。
抓好移民动迁安置和库区复建工作。加强与外迁安置地的沟通衔接，抓紧对接复核，加快移民建房，按时完成第三水平年移民搬迁安置。适时启动第四水平年移民工作。高度重视库区群众的生产生活，从完善基础设施入手，加大扶持力度，促进库区经济社会发展。完成北山镇、岭根乡复建，抓好库周公路、码头等项目建设。
切实维护安置地和谐稳定。加强移民工作站、村级组织建设，充分发挥他们在维护稳定中的一线作用。推进和谐文化建设，引导移民增强主动融入意识，鼓励当地群众关心移民生活、帮助移民发展，开展移民示范点、示范户创建活动，营造安置地群众和移民和睦相处、互助共进的良好氛围。加强法制教育，依法打击违法犯罪行为，维护安置地社会稳定。
（六）加快发展社会事业，着力改善人民生活。一切的发展都是为了增进人民的福祉。必须把改善民生摆在更加突出的位置，着力解决好人民群众的利益问题，让人民群众享受更多的发展成果。
优先发展教育事业。认真实施农村中小学“四项工程”，加强乡镇中小学、幼儿园建设，加大城镇学校对口帮扶、城镇教师支教力度，更大程度促进农村教育发展。实施职业教育“六项行动计划”，加快职业教育发展。深化“质量推进年”活动，全面加强师资队伍建设，稳步提高教育质量，促进学生全面发展。扎实推进教育创强工作，切实加强薄弱环节建设，实现教育强县目标。
积极推进文化建设。继续实施“东海明珠工程”、“山花工程”建设，抓好新一轮广播电视“村村通”工程，开通120个偏远山村的有线电视。深入挖掘华侨、石雕、名人文化资源，加强非物质文化遗产的保护和利用，努力繁荣地方特色文化。注重培育基层文化团队，推进群众文化建设，进一步丰富人民群众文化生活。强化文化监管，净化文化市场。广泛开展全民健身运动，进一步提高体育竞技水平。加强社会主义精神文明建设，深入开展社会主义荣辱观教育，提高全民思想道德素质。积极开展以和谐为主题的群众性精神文明创建活动，巩固文明县城创建成果，启动全国卫生县城创建工作。深化殡葬改革和管理，形成文明、节约的丧葬新风尚。
加强人口卫生工作。严格控制计划外生育，稳定低生育水平。加大依法管理力度，切实抓好流动人口管理和性别比治理工作。深化计生宣传服务，建设新型生育文明。强化计生工作责任制，完善计生工作机制，形成全社会齐抓共管、综合治理的工作格局，确保计生工作进步。高度重视老龄、妇女、儿童工作，积极推进老年人事业和妇女儿童事业的发展。加大农村公共卫生投入，改善农村医疗条件，提高医疗服务水平。完善疾病防控体系，提高重大传染病和地方病的防治能力。完善新型农村合作医疗制度，深入实施“农民健康工程”，提高全民健康素质。
加强环境保护和生态建设。全面实行水力资源、矿产资源、工业用地招拍挂，推进资源要素市场化配置。采取有效措施，促进企业节能降耗。严把企业入园关，从源头防止环境污染。加大重点行业、重点企业整治力度，加强环保队伍和基础设施建设，努力完成生态县建设和省政府下达的环境污染整治任务。深入实施“瓯江绿色长廊工程”，积极绿化瓯江两岸山体，大力发展景观林、经济林，完成1.3万亩造林任务。
着力提高社会保障水平。健全就业服务体系，建立常设人才和劳动力交流中心，最大程度扶持和帮助就业困难人员、大中专毕业生实现就业。加强劳动执法监察，落实农民工工资保证金制度，维护农民工合法权益。继续扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保险覆盖面，着力推进“五费合征”工作。推动低保向边缘群体延伸，扩大城乡低保覆盖面。积极发展社会福利、慈善、残疾人事业。更加关心离退休干部职工的生活，努力提高各方面的待遇。加强人民武装工作，支持驻青部队建设，积极开展省级“双拥”模范县创建活动。更加努力做好审计、统计、老龄、侨台、外事、档案、民族、宗教、气象等工作。更加支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、台联、残联、工商联、关工委的工作。
（七）全面加强社会管理，营造和谐的社会环境。准确把握当前形势，切实改进社会管理，着力打造“平安青田”，推进社会和谐发展。
加强基层组织建设和矛盾调处工作。强化村（居）民委员会的公共服务和社会管理职能，积极培育发展其它各类社会基层组织，完善社会管理网络，推进城乡和谐社区建设。建立健全基层诉求表达、矛盾调处、利益协调、权益保障机制，协调各方面利益关系，妥善处理各类社会矛盾。完善信访接待日制度和下访、约访、信访代理制度，畅通社情民意表达渠道，认真解决群众反映的问题。
加快“法治青田”建设。认真执行人大决定和决议，依照《监督法》，自觉接受人大及其常委会的监督。支持政协参政议政，广泛听取社会各界对政府工作的意见和建议。认真办理人大议案、建议和政协提案。切实加强基层民主建设，维护人民群众依法管理社会事务的权利。全面落实《中共青田县委关于建设“法治青田”的决定》，着力推进依法治县。规范法律服务，加强法律援助工作。深入开展“五五普法”宣传教育，不断提高全民学法、用法、守法意识。
有力维护公共安全。严厉打击各种刑事犯罪活动，强化社会治安综合治理，切实提高群众安全感。建立健全群体性事件预测预警、排查化解、应急处置、工作保障机制，积极预防和妥善处置群体性事件。落实好各类应急预案，提高社会动员和应急处置水平，有效应对自然灾害、事故灾难和公共卫生、社会安全、环境安全事件。全面落实安全生产责任，强化安全生产管理，严格执法监督，杜绝重特大安全事故的发生。继续开展市场秩序专项整治，加强对食品药品的安全监管。
四、加强政府自身建设
谋求跨越发展，构建和谐社会，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将按照“作风建设年”活动的总体部署，切实加强政府自身建设，努力树立勤政为民、务实创新、高效廉洁的政府形象。
牢固树立三种意识。一是强化发展为民的意识。进一步树立正确的政绩观，坚持为民谋发展，重抓促进发展的大事和重点项目，认真办好事关民生的各方面实事。完善公共财政制度，把70%的新增财力用于 “三农”、民生保障和社会事业发展，重点扶持欠发达山区，让人民群众享受更多的改革发展成果。二是强化依法行政的意识。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，严格执行各项法律法规，强化行政执法责任制和行政问责制，依法规范行政行为，促进严格、公正、文明执法，努力建设法治政府。三是强化改革创新的意识。坚定以改革促发展的决心，增强以创新求突破的勇气，全面推进各领域的体制机制改革，逐个破解发展难题和瓶颈制约，开创跨越发展的新局面。
切实提高三种能力。一是提高推进科学发展的能力。完善公务员培训学习制度，加强理论政策学习，提高认识和把握经济社会发展规律的水平。进一步完善公众参与、专家论证的决策机制，推进政府决策的民主化、科学化。二是提高维护社会稳定的能力。强化“稳定是第一责任”的意识，着力健全维护社会稳定的体系和机制，及时消除各种不稳定因素，妥善处置各类突发事件，耐心化解各类社会矛盾，确保社会安定。三是提高拒腐防变的能力。全面落实党风廉政建设责任制，完善领导干部廉洁自律和民主监督制度，切实加强廉政文化建设和反腐倡廉教育，强化审计监督和行政效能监察，坚决查处各类违法违纪案件，狠刹公务员参与赌博之风，保持清正廉明的从政本色。
着力形成三种作风。一是形成求真务实、真抓实干之风。坚持深入调查研究，立足实际定目标，脚踏实地干工作，切实解决经济社会发展中出现的新情况新问题，坚决克服和抵制官僚主义和形式主义，大力增强工作实效。二是形成艰苦奋斗、勤俭节约之风。坚持政府带头过紧日子，坚决反对奢侈浪费，严格控制各种检查、评比、达标活动和办公费、接待费等支出，开展财政资金绩效评估，提高财政资金使用效益，建设节约型政府。三是形成宽容大度、团结干事之风。坚持一切以青田发展为重，进一步激发艰苦创业的热情，增强埋头干事、负重拼搏的精神。牢固树立大局意识、配合意识、奉献意识，求同存异，凝聚合力，齐心协力把青田的事情办实办好。
完善为民办实事的长效机制，努力为民多办实事、办好实事，树立务实为民的良好形象。今年县政府承诺抓好 “十大民生工程”：一是城镇居民安居工程，完成300套经济适用房，再开工建设1100套经济适用房和廉租房，努力解决城镇居民住房困难问题。二是城乡低保提标工程，城镇每人每月从205元提高到248元,农村每人每月从125元提高到150元，同时保证年人均收入1500元以下的贫困人口60%实现脱贫或达到最低生活保障水平。三是学生营养餐提升工程，为困难寄宿学生提供每周5天15餐免费营养餐。四是农村垃圾处理工程，推进农村垃圾集中处理，集中处置面达到80%以上，着力改善农民生活环境。五是城乡畅通工程，整治县城交通秩序，开放现有公共停车场，建设更多的停车场所，缓解县城交通拥堵及停车难问题；继续实施乡村“康庄工程”，改造路基169公里，硬化路面186公里，加大农村班车投放力度，逐步解决农村群众出行难问题。六是农民饮用水工程，实施海溪、汤垟、仁庄自来水项目，再实施50个村农民饮用水项目，解决5万人安全饮用水问题。七是食品安全工程，乡镇连锁超市覆盖率达到100%，放心店商品配送面达到80%以上，农产品抽检合格率达到90%以上，最大程度保障食品安全。八是就业再就业工程，新增城镇就业1600人，实现城镇下岗失业人员再就业500人，培训农村劳动力2.5万人，转移就业8000人。九是村级组织保障工程，补助集体经济薄弱村，确保年收入达到2万元。十是农民住房保险工程，对农民住房保险实行政策性补助，当年参保率达到80%以上，切实提高农户抗灾能力。
各位代表，今后五年的发展目标催人奋进，任务艰巨而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，在中共青田县委的正确领导下，进一步凝聚全县人民的智慧和力量，开拓进取，奋发图强，为实现和谐小康新侨乡的宏伟目标而努力奋斗！
名词解释：
“四项工程”：即省里组织实施的“农村中小学食宿改造工程”、“农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程”、“农村中小学教师素质提升工程”、“农村中小学爱心营养餐工程”。
“两违”整治：即我县开展的规划区内违法用地、违章建筑专项整治行动。
“4+1工程”：即省里组织实施的农村中小学“四项工程”以及我县实施的“教师安居工程”。
“四项指标”：即安全生产管理目标中的各类事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失等指标。
“八大生态工程”：即我县在“十一五”期间组织实施的生态农业、生态工业、生态林业、生态旅游、生态城市、生态环境、生态文化、生态安全等八项工程
“双控”指标：即严格控制的建设项目单位面积投资强度和建筑容积率。
“六项行动计划”：即省里组织实施的职业教育助学奖学行动计划、中等职业学校实训基地建设行动计划、中等职业学校师资队伍建设行动计划、县级骨干职业学校建设行动计划、校企合作行动计划、提升劳动力素质行动计划。
“五费合征”：即城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五种社会保险费统一征缴。